【售電觀察】如何看待當(dāng)前電力體制改革？

2017-08-09 14:31:26 中國(guó)電力報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

編者按此文是作者2016年6月3日在西北電力市場(chǎng)建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言，現(xiàn)為首次發(fā)表，有刪節(jié)。雖然時(shí)間已過(guò)去一年，相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)滯后，但該文的內(nèi)容和觀點(diǎn)對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的電力體制改革仍有一定的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值，

如何看待當(dāng)前的電力體制改革?這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論很多、看法很多、觀點(diǎn)很多，怎么評(píng)判?衡量的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))。中發(fā)9號(hào)文是中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，是新一輪電力體制改革的綱領(lǐng)和指針。中發(fā)9號(hào)文有改革的總體指導(dǎo)思想、遵循的基本原則以及近期28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。是不是符合中發(fā)9號(hào)文的精神，是不是按中發(fā)9號(hào)文的要求做了，這是統(tǒng)一思想、判斷是非的總前提總標(biāo)準(zhǔn)。

電力體制改革已經(jīng)取得初步成效

2015年3月中發(fā)9號(hào)文下發(fā)以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和有關(guān)部門、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中央主要電力企業(yè)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、充分論證、廣泛形成共識(shí)，歷時(shí)半年多出臺(tái)了6個(gè)配套文件，為電改落地提供了“施工圖”。云南、貴州、廣東、重慶等幾個(gè)省市已經(jīng)率先開(kāi)展了電改綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革專項(xiàng)試點(diǎn)，最近又有山西、廣西開(kāi)展綜合試點(diǎn)。目前，還有很多省正在編制改革試點(diǎn)方案，其中有些省的改革試點(diǎn)方案已上報(bào)省政府，即將上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。下一步，改革工作將會(huì)在全國(guó)更多的地方展開(kāi)。

新一輪電改僅僅開(kāi)始一年多，落地時(shí)間不長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)取得了初步成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是輸配電價(jià)改革已經(jīng)擴(kuò)大到18個(gè)省。2015年先行開(kāi)展試點(diǎn)的安徽等5個(gè)省核定輸配電價(jià)，輸配電成本均有不同程度核減，多則核減近50多億元，少則10億元。

二是放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃和電力直接交易步伐加快。2015年云南省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到320億千瓦時(shí)，用戶電價(jià)平均降幅0.108元/千瓦時(shí)，為工業(yè)企業(yè)實(shí)際減少電費(fèi)支出36億元。2016年貴州放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃比例將達(dá)到30%至40%，預(yù)計(jì)降低大工業(yè)用電成本64億元。

三是電力交易機(jī)構(gòu)由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)變成了相對(duì)獨(dú)立的公司制機(jī)構(gòu)。貴州率先在全國(guó)第一個(gè)成立了股份制省級(jí)電力交易中心;云南擬組建電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的電力交易中心，已公開(kāi)向社會(huì)募集股東11席。

四是社會(huì)資本踴躍投資售電公司。貴州已工商注冊(cè)售電公司42家，云南16家。據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已注冊(cè)售電公司上千家。

五是初步探索了跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易模式。“計(jì)劃+市場(chǎng)”“存量+增量”的模式基本得到了送、受電省的認(rèn)可，并已開(kāi)展了增量電量市場(chǎng)化交易。

電改剛剛啟動(dòng)，積極的因素在增加，市場(chǎng)的力量在增強(qiáng)，潮流的趨勢(shì)不可阻擋。

充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電力體制改革面臨的困難和挑戰(zhàn)

社會(huì)上對(duì)本輪電改爭(zhēng)論那么多，不就是因?yàn)楸据嗠姼拿媾R很大的困難和挑戰(zhàn)嗎?現(xiàn)在電改進(jìn)入深水區(qū)，容易改的事早干完了。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)現(xiàn)在改革是啃硬骨頭、攻堅(jiān)克難、動(dòng)奶酪，這在電改中表現(xiàn)得尤為充分。

一是這次電改涉及到多個(gè)部門職責(zé)，推進(jìn)改革需要較多的組織協(xié)調(diào)工作。新一輪電改不是哪一個(gè)部門能單獨(dú)完成的。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局層面，就有八個(gè)司局直接涉及到電改。在國(guó)家層面，還有國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭的電力體制改革部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。在省層面，也涉及發(fā)改、能源、物價(jià)、經(jīng)信等部門，也建立有跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是電改對(duì)電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)深刻影響，它改變了電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和運(yùn)營(yíng)模式。中發(fā)9號(hào)文明確提出，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況。改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。改變電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和運(yùn)營(yíng)模式，肯定要有一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。

三是當(dāng)前電力供大于求的情況下，按照市場(chǎng)化方向推進(jìn)電改，發(fā)電企業(yè)將面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和挑戰(zhàn)。電改市場(chǎng)化進(jìn)程會(huì)加劇發(fā)電企業(yè)分化，既要積極推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，又要把握改革進(jìn)度、節(jié)奏和力度，在改革中保障發(fā)電企業(yè)基本利益和穩(wěn)定，不使發(fā)電企業(yè)集團(tuán)因?yàn)楦母镌斐奢^大困難而成為改革阻力，這在下一步改革深入推進(jìn)中，尤其需要注意。

四是在中國(guó)推進(jìn)電改總體上是新生事物，許多問(wèn)題在實(shí)踐中才能找到答案。落地9號(hào)文，既需要頂層設(shè)計(jì)，更需要實(shí)踐探索，在中國(guó)沒(méi)有現(xiàn)成的模式可借鑒，外國(guó)的模式也肯定不完全適合中國(guó)的情況。中國(guó)國(guó)家大，各省的情況也不同。我們政府部門中推進(jìn)電改工作的大多數(shù)同志，以前都沒(méi)有干過(guò)電改，要邊干、邊學(xué)、邊摸索，還要邊爭(zhēng)論，這也不容易。

對(duì)下一步電力體制改革走勢(shì)的研判

一是會(huì)有更多省份搞電改。現(xiàn)在已經(jīng)有至少十幾個(gè)省編制了方案，已上報(bào)省政府，下一步就上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局大力支持各地搞電改，對(duì)各地上報(bào)方案進(jìn)行審核，它不是審批，主要審核是否符合9號(hào)文及配套文件精神。下一步各省報(bào)上來(lái)方案后，可能審核程序更簡(jiǎn)單了，所以電改會(huì)在更多地方展開(kāi)，這是個(gè)必然。

二是各省搞電改會(huì)有不同模式。一個(gè)原因是9號(hào)文好多規(guī)定沒(méi)有那么具體，給各地留下了探索空間。第二個(gè)原因，各地實(shí)際情況不一樣，做法也就不一樣，允許各地按9號(hào)文的精神積極探索，大膽創(chuàng)新。

三是電改進(jìn)程有可能加快。電改開(kāi)始起步時(shí)，大家對(duì)9號(hào)文的領(lǐng)會(huì)，結(jié)合各地情況制定本地改革方案，都是一個(gè)耗時(shí)、耗力、周折、摸索的過(guò)程，一旦找到了路子、走上正軌了，就有可能加速前行。比如，云南省第一個(gè)吃螃蟹，它開(kāi)始提出建設(shè)中國(guó)云南電網(wǎng)公司，每個(gè)地市都建立一個(gè)交易中心。貴州汲取了云南的教訓(xùn)，在改革方案制定上后來(lái)居上?，F(xiàn)在云南組建電力交易中心股份制的力度可能又超過(guò)貴州。云南省、貴州省成為綜合改革試點(diǎn)省還不到一年，電力市場(chǎng)化步伐之快前所未有。當(dāng)然它改革力度越大，可能產(chǎn)生的問(wèn)題越多。有些問(wèn)題是改革中的問(wèn)題，隨著改革深入，自然會(huì)塵埃落定。

責(zé)任編輯：lixin

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