國家發(fā)改委、能源局正式下發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》，通知要點(diǎn)如下：

1.目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各省(區(qū)、市)要按照多元制衡的原則，對電力交易中心進(jìn)行股份制改造。

解讀：2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，提出推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。

9號(hào)文配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》明確，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。

2.股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

昆明電力交易中心電網(wǎng)公司股權(quán)僅占50%，但是從昆明和重慶電力交易中心股權(quán)也可以看出，股東主要為發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司，昆明電力交易中心出現(xiàn)了電力大用戶，普通獨(dú)立售電公司作為電力市場主體，并沒有在股權(quán)中體現(xiàn)。

3.實(shí)施方案于2018年9月30日前報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立工作。

4.《通知》同時(shí)提出充分發(fā)揮市場管理委員會(huì)作用：市場管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場管理委員會(huì)。已成立市場管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場管理委員會(huì)主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場主體的合法權(quán)益。

市場管理委員會(huì)在交易機(jī)構(gòu)中扮演非常重要的角色，類似于一家公司的董事會(huì)，但在此前已下發(fā)文件中，對市場管理委員會(huì)的定位低于市場預(yù)期。此舉進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場管理委員會(huì)的職能，交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系有望逐漸完善。但無論是電力交易機(jī)構(gòu)的股份制改造還是市場管理委員會(huì)的完善健全，都意味著交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部的博弈將進(jìn)一步升級，在電力市場建設(shè)的初期階段，作為平臺(tái)協(xié)調(diào)各方訴求的難度加大。

文件原文如下:

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知

發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡稱中發(fā)9號(hào)文件)印發(fā)后，北京、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心相繼成立，在電力市場化交易中發(fā)揮了重要作用。但是，目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等8省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司，其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)9號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為各類市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造。

國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各省(區(qū)、市)要按照多元制衡的原則，對北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各省(區(qū)、市)電力交易中心進(jìn)行股份制改造，為市場主體搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)多方代表性，股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要抓緊制定實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際明確改革目標(biāo)、細(xì)化實(shí)施路徑、完善配套措施，加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造。實(shí)施方案請于2018年9月30日前報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立工作。

二、充分發(fā)揮市場管理委員會(huì)作用。

市場管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成。尚未成立市場管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場管理委員會(huì)。已成立市場管理委員會(huì)的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場管理委員會(huì)主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場主體的合法權(quán)益。

三、進(jìn)一步規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行。

各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局要加強(qiáng)對電力交易機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對電力交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)豐富交易品種，提升服務(wù)能力，確保電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。北京、廣州電力交易中心要按照國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)要求，推進(jìn)相關(guān)工作并接受監(jiān)管。電力交易機(jī)構(gòu)要不斷完善交易機(jī)制，及時(shí)修訂交易規(guī)則，尊重市場主體意見，提高市場主體的滿意度和認(rèn)同度;要規(guī)范開展信息披露工作，重點(diǎn)對信息披露內(nèi)容、時(shí)間、頻次、方式和平臺(tái)等進(jìn)行規(guī)范，確保披露內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，以滿足市場主體的交易需求;要推動(dòng)電力交易系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)之間信息共享，在市場主體準(zhǔn)入與退出方面實(shí)現(xiàn)信息交換及信息互認(rèn)，為電力市場化交易提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

特此通知。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2018年8月28日