市場化交易電價回升 電價下降已無進一步空間?
我國本輪電力體制改革(簡稱“電改”)之啟動時點,可追溯至 2015 年。2015 年 3 月 15 日,中共中央、國務院發(fā)布了此輪電改的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)【2015】9 號)文件(簡稱“9號文”)。業(yè)界普遍認為,這是繼 2002 年“廠網(wǎng)分離”以來,我國在電改領(lǐng)域頗具里程碑意義的舉措。
國家發(fā)改委、能源局于 2017 年初下發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(簡稱《規(guī)則》)最具實操層面的指導意義,其為在全國范圍內(nèi)開展電力交易提供指引性標準。依據(jù) 9 號文框架,及《規(guī)則》指引,我們認為,我國電改將的推動主要是為了實現(xiàn)以下目標:
首先,開展電力市場競爭,讓用戶能夠以更低的價格,獲取更為優(yōu)質(zhì)的電力服務。
其次,讓不同類型電源同臺競價,并解決好經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的平衡問題,讓更經(jīng)濟、更優(yōu)質(zhì)、更環(huán)保的電源品種得到應有的發(fā)展,從而減少規(guī)劃層面對于廣東乃至全國電源結(jié)構(gòu)裝機的影響。
最終,還原電力本身的商品屬性,使電力價格能夠在一定程度上反映供需現(xiàn)狀、成本現(xiàn)狀,并在這一過程中盡量限制操縱、壟斷,做到有效、充分競爭。
結(jié)合 2015 到 2017 兩年的電改實踐來看,我們認為,以上三個目標已經(jīng)逐步開始實現(xiàn),其中在降低用戶側(cè)電價方面的效果最為明顯。
2018 年 4 月 19 日,國家發(fā)改委召開清費減負專題發(fā)布會,對降低用電成本成果進行總結(jié),認為 2015 年以來的各項舉措實現(xiàn)累計年降低企業(yè)用電成本 3275 億元,具體結(jié)構(gòu)為:
實施煤電價格聯(lián)動。降低了燃煤機組標桿上網(wǎng)電價,進而向用電側(cè)讓利,合計降低企業(yè)用電成本 835 億。
推進輸配電價改革。2017 年 6 月底之前,在全國 32 個省級電網(wǎng)推進輸配電價改革,核減電網(wǎng)企業(yè)的準許收入,全部用于降低工商企業(yè)電價,涉及降低企業(yè)用電成本 480 億元。
推進電力市場化交易。2017 年市場交易電量是 1.6 萬億度,平均降價 5 分/度,降低企業(yè)用電成本 680 億元。
取消和降低通過電價征收的基金及附加。概括來說就是“三取消、兩降低”,共計實現(xiàn)降低用電成本 960 億元。
完善兩部制電價的執(zhí)行方式。規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)自身的情況申請降低容量電價,涉及資金 150 億元。
取消電價優(yōu)惠。取消對中小化肥的優(yōu)惠電價,涉及資金 170 億元,用于降低了相關(guān) 21 個省的輸配電價 1 分錢。
占比情況如圖 22。
六大降費舉措中的降低燃煤標桿電價和電力市場化交易均與發(fā)電企業(yè)相關(guān),兩項合計實現(xiàn)降費 1515 億元,占比高達 46%,可見發(fā)電企業(yè),尤其是火電企業(yè)為降低終端用戶電價做出了非常突出的貢獻。
但進入 2017 年以來,發(fā)電企業(yè)已經(jīng)無力在繼續(xù)向終端用戶讓利,其中燃煤標桿電價在 2017 年中出現(xiàn)上調(diào),而市場化交易的降價幅度也日趨收窄。以廣東為例,其在 2017 年 2-12 月共開展 11 次月度電力市場直接交易,完成交易電量 319.58 億度,統(tǒng)一出清價差代表電廠向需求側(cè)讓利程度,隨供需比例變動及煤炭價格高位運行,基本呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢,如圖 23 所示。2018 年初至今,廣東共開展 5 次月度市場競爭交易,從總體的價差結(jié)果來看,基本穩(wěn)定在-40 厘/度的水平,較去年同期大幅收窄,如圖 24 所示。
除廣東之外的江蘇、安徽、廣西、山東等多地亦開展月度集中競價交易,從近期其他省區(qū)的月度集中競價結(jié)果可以看出,發(fā)電側(cè)讓利的情況亦得到緩和,如表 8 所示。以安徽為例,安徽省電力交易中心于 4 月中旬完成 2018 年 5月集中交易,本次月度集中交易共成交 10 億度,其中發(fā)電側(cè)共申報電量 19.61 億度,而購電側(cè)共申報電量 41.3 億度,需求側(cè)電量為供給側(cè) 2 倍以上。從成交價差結(jié)果來看發(fā)電側(cè)統(tǒng)一出清價為 0.3839 元/度,僅比當?shù)厝济簶藯U電價略低0.05 分/度。
表 8:部分開展 2018 年月度集中競價交易省區(qū)近期成交情況
在 4 月中發(fā)改委為落實 2018 年政府工作報告中提出的“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,一般工商業(yè)電價平均降低 10%”的要求,公布的《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價的有關(guān)事項通知》。從具體的降費措施來看,主要包括:清退臨時接電費、降低部分省份輸配電價、提高兩部制電價靈活性、臨時性降低輸配電價等,主要讓利方為電網(wǎng)企業(yè),而不涉及發(fā)電企業(yè)。
綜合來看,我們認為,在煤炭價格仍維持高位的情況下,發(fā)電企業(yè)已經(jīng)不具備繼續(xù)降價讓利的空間。

責任編輯:仁德財
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