當前,電力企業(yè)經(jīng)營越來越困難,電力企業(yè)收益率下降的狀況令人憂心。這種經(jīng)營困難的局面能否改變?應當怎樣改變?本文認為能夠改變,改變的重要切入點在于經(jīng)濟調(diào)度。

一、電力經(jīng)濟運行的特征和標志

隨著電力技術(shù)(包括發(fā)電和輸變電技術(shù))的突破和提高,電力大規(guī)模生產(chǎn)帶來了電力生產(chǎn)效率和投資收益的提高。電力企業(yè)的發(fā)展歷史充分證明:在電力需求導向(包括政府指令和指導)下,隨著電力生產(chǎn)規(guī)模從小到大,電力企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模收益遞增、不變、遞減三個階段?？梢哉f電力經(jīng)濟是一種較為典型的規(guī)模經(jīng)濟。

電力經(jīng)營的壟斷特性明顯。在一個省級的區(qū)域內(nèi),電力市場上只有唯一的一個企業(yè)———省電力公司,從事著覆蓋省域的電力銷售;該企業(yè)銷售的商品沒有相近的替代品;其他任何企業(yè)進入該行業(yè)都極為困難或不可能。形成電力經(jīng)營壟斷的原因主要是:政府特許省電力公司專營該區(qū)域內(nèi)電力;規(guī)模經(jīng)濟和資金密集而形成的自然壟斷。

電力是一種技術(shù)高度集成的基礎(chǔ)能源,在現(xiàn)代社會里,它是公共產(chǎn)品,因此電力市場需求彈性與其他產(chǎn)品有著很大不同。從價格彈性特征看,電力作為城鄉(xiāng)居民家用電器的動力,富有彈性:當電力價格變化時,引起電力需求量變動比較大;電力價格升高時,大多數(shù)居民將減少對電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時間;電力價格下調(diào)時,大多數(shù)居民將增加對電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時間。以電為動力的工業(yè)完全無彈性。

不論電力價格變動與否,它們的生產(chǎn)線不會因電力價格的變動而停止或新增,因此它們對電力的需求量都會相對固定不變。電力經(jīng)濟運行應當從宏觀和微觀兩個方面看:從宏觀方面看,電力生產(chǎn)者—電網(wǎng)經(jīng)營者—電力消費者三者之間在電價杠桿和供求規(guī)律的作用下,三者之間是否已經(jīng)形成有機聯(lián)動的機制,煤碳、水力及其相關(guān)資源是否已經(jīng)得到充分合理的利用。從微觀方面看,在效率和公平的基礎(chǔ)上,電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)通過安全可靠經(jīng)濟運行,是否已經(jīng)獲取了最佳企業(yè)效益。

二、當前電力經(jīng)濟運行中存在的困難和問題

根據(jù)電力經(jīng)濟運行的標志判斷,當前電力運行的實際情況離真正的經(jīng)濟運行尚有較大差距,造成這種差距的原因是多方面的,但主要是:

(一)電價形成機制不合理。電價信號是指引和調(diào)節(jié)電力市場運作的重要手段,是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要手段。長期以來,由于電力短缺,為維護電網(wǎng)安全,依靠計劃經(jīng)濟手段,人為均衡電力供需,電力價格信號被嚴重扭曲。中央政府采用成本加定價方法確定個別上網(wǎng)電價,滿足了集資者還本付息和投資回報的要求,極大地促進了集資辦電。

但這種按成本加定價方法確定的個別價格,使得價值規(guī)律失去作用,公平和效率的原則得不到體現(xiàn)。因此出現(xiàn)如水電上網(wǎng)價高于火電上網(wǎng)價;小火電上網(wǎng)價高于大火電上網(wǎng)價;集資電上網(wǎng)價高于國家撥款建設(shè)電廠電價等。這種背離價值規(guī)律的作法在一定程度上加劇了電力生產(chǎn)者之間的不競爭,增加了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的調(diào)度困難。

另一方面,由于國家壟斷了電力定價權(quán),直接制定出每一類用戶的銷售價格,使得作為供方的電力企業(yè)難以運用電價杠桿以電網(wǎng)特性與用戶特性之間的瞬時性變化作出必要的靈活反映。從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的利益看,全資火電廠應當多發(fā),但從確保國家資源合理有效利用看,則顯然要讓水電站多發(fā)。顯然在現(xiàn)行電價機制作用下,在水、火電站誰應多發(fā)電的問題上,國家利益和企業(yè)利益是存在矛盾的。

同時,也使得作為需方的電力用戶對選擇經(jīng)濟的用電時間也缺乏利益驅(qū)動,增加了電網(wǎng)安全和經(jīng)濟運行的難度,如推行峰谷電價舉步難艱就是一個很好的例子。供方通過價格杠桿刺激一些用戶避開電網(wǎng)高峰時段用電,以便電網(wǎng)削峰填谷,減少和節(jié)省因調(diào)峰而新增裝機的巨額資金投入,這是電網(wǎng)推行峰谷電價辦法的根本目的。

用戶改變傳統(tǒng)用電時間,避峰生產(chǎn),電網(wǎng)經(jīng)營者調(diào)整供給,電力生產(chǎn)者因此將按電網(wǎng)調(diào)度要求調(diào)整出力,三方在這個調(diào)整過程中,都存在經(jīng)營風險,目前的電價形成機制中卻缺乏實施峰谷電價的風險系數(shù)保障,再加上長期以來電網(wǎng)拉閘限電措施的強制運用,使得大多數(shù)電力生產(chǎn)者、電網(wǎng)經(jīng)營者和電力用戶對此缺乏積極的響應,以華中電網(wǎng)為例,目前華中四省已實行峰谷電價的用戶僅占可實施用戶數(shù)的30%左右。而用戶積極主動避峰用電,是峰谷電價得以有效實行的基礎(chǔ)。

(二)電力企業(yè)整體上尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求重組,電力市場競爭主體單一,影響電力經(jīng)濟運行?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責分明、管理科學?，F(xiàn)在省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)仍然具有政府賦予的管電的職能、一邊又在干企業(yè)的活,政企不分導致政府和企業(yè)之間職責不清、政企合一導致行政和企業(yè)效率低下。

電力作為生產(chǎn)和人民生活必不可少的能源的基礎(chǔ)地位是公認的,但電力作為一種商品因其特殊的產(chǎn)供銷方式而未能取得與前者同樣的地位,因而極大地影響了電力企業(yè)功能發(fā)揮。與其它企業(yè)相比,電力企業(yè)計劃經(jīng)濟色彩較濃、市場經(jīng)濟觀念不強,這種情況的發(fā)生是與電力企業(yè)長期以來政企不分和政企合一的混合體制不可分的。

以電力企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營計劃為例。長期以來,國家有關(guān)部門確定的年度指令性(近幾年已改為指導性)發(fā)用電計劃就是電力企業(yè)自己的生產(chǎn)經(jīng)營計劃目標。而這種計劃的滯后性及對電網(wǎng)和用戶特性的針對性較差,影響了電網(wǎng)經(jīng)濟運行。

當前,在電力市場化要求越來越迫切的情況下,電力生產(chǎn)者應根據(jù)電網(wǎng)經(jīng)營者的要求生產(chǎn),電網(wǎng)經(jīng)營者應按用戶的要求供應。在市場經(jīng)濟體制下,市場競爭主體應當多元化,壟斷應當被打破,通過競爭提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,給消費者一個合理的更低的電價。電力的生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)是一個有機整體,市場法則應起主導作用。

(三)缺少電力市場的相關(guān)規(guī)則。投資者、消費者進出電力市場的規(guī)則,電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則,電力市場監(jiān)管的法律法規(guī),如電價管理辦法和鼓勵有關(guān)電力經(jīng)濟運行的財政政策,電力生產(chǎn)、電網(wǎng)經(jīng)營者之間的競爭規(guī)則,等等,都尚未建立。

(四)電力企業(yè)自身的有關(guān)經(jīng)濟運行的技術(shù)手段和措施還有一定差距,輸、配電“瓶頸”現(xiàn)象嚴重。適應廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)的調(diào)度、交易、結(jié)算的技術(shù)支持系統(tǒng)有待建立和完善。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要進一步強化和優(yōu)化,輸電、配電線站“卡脖子”問題還未徹底解決。如,目前有的電廠應多發(fā)電,但不能發(fā);有的變電站想多送,但送不出;有的用戶要多用,但用不上,這類問題的還繼續(xù)存在。