當(dāng)前，發(fā)電單機(jī)容量越來越大，發(fā)電單位燃料消耗越來越低，新建電廠的用工越來越少，但電廠成本居高不下，電廠虧損居多，電廠間的競(jìng)爭(zhēng)開始顯現(xiàn)。與此同時(shí)，電網(wǎng)電壓等級(jí)越來越高，各區(qū)域間電網(wǎng)聯(lián)系越來越緊密，電網(wǎng)技術(shù)越來越完善，但要求打破電力壟斷經(jīng)營(yíng)和降低銷售電價(jià)的呼聲卻越來越高，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來越困難。在現(xiàn)行外部環(huán)境下，要改變這種電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面，電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)是重要的切入點(diǎn)之一。

一、問題和原因

電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難和問題應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)方面看。從宏觀方面看，電力生產(chǎn)者—電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者—電力消費(fèi)者在電價(jià)杠桿和供求規(guī)律的作用下，三者之間是否已形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制;煤炭、水力及相關(guān)資源是否己經(jīng)取得充分合理有效地利用。從微觀方面看，在效率和公平的基礎(chǔ)上，電力生產(chǎn)企業(yè)、電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過安全可靠經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是否已經(jīng)取得最佳企業(yè)效益。筆者就上述兩個(gè)方面，對(duì)影響電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題和原因試做綜合分析。

(一)電價(jià)形成機(jī)制不合理電價(jià)這個(gè)信號(hào)是指引和調(diào)節(jié)電力市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置重要手段。長(zhǎng)期以來，由于電力短缺，為維護(hù)電網(wǎng)安全，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人為均衡電力供需，電力價(jià)格信號(hào)被嚴(yán)重扭曲。當(dāng)前，中央政府采用成本加成定價(jià)方法確定個(gè)別上網(wǎng)電價(jià)，雖說滿足了集資者還本付息和投資回報(bào)的要求，促進(jìn)了集資辦電。但這種價(jià)格卻使得價(jià)值規(guī)律失去作用，公平和效率的原則得不到體現(xiàn)，出現(xiàn)了一些與公平和效率原則不符的現(xiàn)象，如水電上網(wǎng)價(jià)高于火電上網(wǎng)價(jià)，小火電上網(wǎng)價(jià)高于大火電上網(wǎng)價(jià)，集資辦電上網(wǎng)價(jià)高于國(guó)家拔款建設(shè)電廠上網(wǎng)價(jià)等。

這種背離價(jià)值規(guī)律的做法在一定程度上加劇了電力生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)不公平，增加了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的調(diào)度困難，國(guó)家資源難以充分合理的利用，同時(shí)也增加了電力用戶的負(fù)擔(dān)。另一方面，由于國(guó)家壟斷了電力定價(jià)權(quán)，直接制定出每一類用戶的銷售價(jià)格，使作為供方的電力企業(yè)難以運(yùn)用電價(jià)杠桿對(duì)電網(wǎng)特性與用戶特性之間的瞬時(shí)性變化作出必要靈活的反應(yīng)。

如集資建設(shè)的水電站上網(wǎng)電成本比國(guó)家全資火電廠的平均發(fā)電燃料成本高出很多，從電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益看，應(yīng)當(dāng)讓國(guó)家全資火電廠多發(fā)：但從確保資源合理有效利用的角度來看，則顯然又要讓水電站多發(fā)。在現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制作用下，在水、火電站該由誰多發(fā)電的問題上，國(guó)家利益和企業(yè)利益是存在著一定矛盾的。同時(shí)，也使得作為需方的電力用戶對(duì)選擇經(jīng)濟(jì)的用電時(shí)間也缺乏利益驅(qū)動(dòng)，增加了電網(wǎng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度，造成電力資源在低谷時(shí)間很大的浪費(fèi)，如原國(guó)家電力公司一直主張推行的峰谷電價(jià)舉步維艱就是一個(gè)很好例子。

(二)電力企業(yè)整體上尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求重組，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體單一，影響電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)?，F(xiàn)在省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍然具有政府賦予的管電職能，政企不分導(dǎo)致政府和企業(yè)之間職責(zé)不清，政企合一導(dǎo)致行政和企業(yè)效率低下。電力作為生產(chǎn)和人民生活必不可缺的能源的基礎(chǔ)地位是公認(rèn)的，但電力作為一種商品因其特殊的產(chǎn)供銷方式而未能取得與前者同樣的地位，極大地影響了電力企業(yè)功能發(fā)揮。以電力企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為例，長(zhǎng)期以來，國(guó)家有關(guān)政府部門確定電力企業(yè)年度指令性(近幾年已改為指導(dǎo)性)發(fā)電計(jì)劃就是電力企業(yè)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃目標(biāo)，而這種計(jì)劃的滯后性及對(duì)電網(wǎng)和用戶特性的針對(duì)性較差，影響了電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

(三)缺乏電力市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則電力市場(chǎng)各種法律法規(guī)政策等相對(duì)來說仍不算健全，有的甚至尚未建立。投資者、消費(fèi)者進(jìn)出電力市場(chǎng)的規(guī)則;電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則;電力市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī);電價(jià)管理辦法和鼓勵(lì)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種財(cái)政政策;電力生產(chǎn)者、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等等都尚未建立。這必然影響電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

二、對(duì)策及措施

要解決好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題，應(yīng)當(dāng)從電力市場(chǎng)化方面尋找答案，充分發(fā)揮政府、買方和賣方、中介組織在電力市場(chǎng)方面各自不可替代的功能和作用。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下的兩大方面入手。

(一)政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政和價(jià)格政策，優(yōu)先解決好以下的五個(gè)問題+、重塑電價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮電價(jià)這個(gè)信號(hào)在資源配置中的導(dǎo)向作用。要重塑電價(jià)形成機(jī)制，首先就要科學(xué)界定影響電價(jià)的因素。

一是應(yīng)界定電力價(jià)格的成本因素，包括電力規(guī)劃發(fā)展成本、電力生產(chǎn)成本、電力銷售成本;

二是應(yīng)界定電力價(jià)格的市場(chǎng)因素，包括市場(chǎng)需求數(shù)量和強(qiáng)度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況;

三是應(yīng)界定電力價(jià)格的自然因素，不可儲(chǔ)藏、有季節(jié)性、電力產(chǎn)品的需求彈性;

四是應(yīng)界定電力價(jià)格的政策因素，稅收政策、政府定價(jià)。

其次，由于我國(guó)幅員遼闊、自然資源分布極為不均、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異明顯，在制定電價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類指導(dǎo)，不宜“一刀切。”從目前的情況看，中央政府制定電力價(jià)格宜以資源合理利用為導(dǎo)向，以現(xiàn)行大區(qū)電網(wǎng)為單位，確定其電價(jià)總水平，授權(quán)電力主管部門在總水平基礎(chǔ)上確定分網(wǎng)、分類電價(jià)及其上下浮動(dòng)幅度，并使對(duì)用戶的銷售電價(jià)呈現(xiàn)多樣化，建立以分時(shí)電價(jià)為主體的用戶電價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)者、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者和電力生產(chǎn)者的有機(jī)結(jié)合。

這樣，可以給電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者因地、因網(wǎng)制宜以活力，滿足電力供求雙方在不同時(shí)間，根據(jù)不同的特性作出靈活有效的價(jià)格選擇，達(dá)到合理有效利用資源的目的。再次，應(yīng)當(dāng)賦予電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定的電價(jià)上下浮動(dòng)權(quán)。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是連接電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶，直接掌握著雙方的即時(shí)需求，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是最好的實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理者和執(zhí)行者。賦予他們一定的價(jià)格上下浮動(dòng)權(quán)，這對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、資源的合理有效的利用、為國(guó)家節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境都有著十分重要意義。

目前，政府應(yīng)當(dāng)建立以資產(chǎn)利潤(rùn)率控制電價(jià)總水平的價(jià)格形成機(jī)制，在確定分段電價(jià)水平過程中貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平原則。對(duì)電力超前發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策，科學(xué)運(yùn)用電力彈性系數(shù)，控制和優(yōu)化超前發(fā)展成本，減少和杜絕電力資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。+、實(shí)行水電調(diào)節(jié)基金辦法。

即允許水電生產(chǎn)者根據(jù)電廠多年平均發(fā)電量確定其基數(shù)，對(duì)超基數(shù)量獲取的收入實(shí)行免稅并轉(zhuǎn)做水電基金管理，一方面給水電生產(chǎn)企業(yè)以豐補(bǔ)歉，另一方面通過電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)火電調(diào)峰者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，達(dá)到水火電互相調(diào)劑，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。,、政府妥善解決好跨區(qū)域調(diào)度電致使發(fā)電廠所在地的地方財(cái)政收入影響的問題。

由于財(cái)政收入級(jí)次劃分與行政轄區(qū)劃分相一致，跨區(qū)域調(diào)度電將使調(diào)入地的發(fā)電量減少，造成增值稅及相關(guān)的地方稅收也因此減少。這種減少達(dá)到一定量時(shí)，地方政府將會(huì)對(duì)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度進(jìn)行行政干預(yù)。因此，應(yīng)在中央與地方之間制定并實(shí)行跨區(qū)域調(diào)度電而影響地方財(cái)政收入的補(bǔ)償辦法及措施，財(cái)政、稅收應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一做好調(diào)節(jié)工作，支持電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。-、改變現(xiàn)行電力購(gòu)銷辦法。改變目前單一的購(gòu)電模式，允許電力企業(yè)與用電大戶直接采用合同的方式開展購(gòu)銷，試行以銷定產(chǎn)和協(xié)議購(gòu)銷，逐步完善網(wǎng)廠分開、兌價(jià)上網(wǎng)辦法。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，徹底打破省間壁壘。將電力資源的自然分布按照經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行合理、有效、優(yōu)化配置，就要在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、開放、有序的電力市場(chǎng)。為此，要正確認(rèn)識(shí)省為實(shí)體。省為實(shí)體不是以省為界進(jìn)行發(fā)、用電自我平衡，而是指省電力公司應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。利用宏觀調(diào)控手段，徹底地打破省間壁壘，資源優(yōu)化配置一定要打破區(qū)域界限。廣西龍灘水電站已于+/01年2月1日開工，它的建成及投產(chǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院制定的“十五”期間的“西電東送”。所謂“西電東送”也是跨省區(qū)送電聯(lián)網(wǎng)，就是要打破省間的壁壘，實(shí)行全國(guó)電力調(diào)度統(tǒng)一一盤棋，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

(二)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)做好下面三項(xiàng)工作

1、做好電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要使得電力輸、配電網(wǎng)絡(luò)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能滿足電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行的技術(shù)要求，首先應(yīng)提高電網(wǎng)規(guī)劃的預(yù)見性、經(jīng)濟(jì)性，加強(qiáng)需求預(yù)測(cè)，做好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前期工作。電網(wǎng)和電源布局的優(yōu)化，是電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，電力生產(chǎn)、流通過程的優(yōu)化就將受到制約，電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將成為一句空話。優(yōu)化的電網(wǎng)應(yīng)真正做到：應(yīng)多發(fā)時(shí)可多發(fā)、想多送時(shí)送得出、要多用時(shí)用得上。有效地運(yùn)用電價(jià)杠桿。

(1)對(duì)已建的集資電廠，在保證電網(wǎng)安全生產(chǎn)和滿足物價(jià)部門批準(zhǔn)的集資電廠還本付息電量的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按上網(wǎng)電價(jià)的高低排序，優(yōu)先調(diào)度上網(wǎng)價(jià)較低的電廠或