近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部以及國家能源局聯(lián)合發(fā)布光伏補(bǔ)貼退坡和新增裝機(jī)規(guī)?？刂频男乱?guī)，要求各地根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，同時(shí)加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼力度。消息一出，光伏業(yè)內(nèi)嘩然，各類光伏企業(yè)股票綠字當(dāng)頭。隨后，國家能源局新能源司分別與部分企業(yè)代表及相關(guān)行業(yè)協(xié)會舉行座談會。6月11日下午，國家能源局召開新聞發(fā)布會，以答記者問的形式回應(yīng)了光伏行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問題。市場仍然在等待更多補(bǔ)充政策和落地細(xì)節(jié)，不過，政策的制定也有先例可循。國家能源局在答記者問時(shí)表示，在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗(yàn)結(jié)合德國等國家的行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本次“光伏斷奶”實(shí)際上向業(yè)界展示了國家主管部門對國內(nèi)光伏發(fā)展的近憂以及中長期的樂觀中國可再生能源行業(yè)可從德國等國的經(jīng)驗(yàn)中預(yù)判形勢，并積極地應(yīng)對。

短期國內(nèi)光伏行業(yè)洗牌之憂

6月4日，就在新政出臺后的第一個(gè)交易日，光伏企業(yè)股票大跌，股價(jià)普遍下跌15%，資本市場對光伏失去信心。同時(shí)，由于光伏屬于資本需求較高的能源行業(yè)，目前部分金融以及租賃機(jī)構(gòu)對光伏項(xiàng)目融資和光伏企業(yè)貸款進(jìn)行提前回款或暫停放款，企業(yè)壓力驟增。而在用戶側(cè)，政策落地之后，很多工程難以為繼，一些項(xiàng)目已經(jīng)停止，部分戶用光伏電站用戶要求退貨、退款，由此產(chǎn)生了諸多糾紛。此番嚴(yán)控規(guī)模也牽涉從事光伏分銷、批發(fā)、安裝的人員，一些光伏企業(yè)至少半年接不到業(yè)務(wù)，公司面臨危機(jī)，目前部分企業(yè)已經(jīng)計(jì)劃裁員。與此同時(shí)，能源咨詢公司與行業(yè)專家也對新政后的光 伏裝機(jī)容量做出預(yù)測，紛紛表示光伏市場將面臨巨大縮水。根據(jù)美國電力研究機(jī)構(gòu)GTMResearch的調(diào)查，在規(guī)模控制與補(bǔ)貼退坡后，中國光伏新增裝機(jī)容量預(yù)測將從48吉瓦降至28.8吉瓦，減少40%。能源咨詢公司W(wǎng)oodMackenzie預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)容量將減少20吉瓦，降至30吉瓦，其他機(jī)構(gòu)的預(yù)測則顯示2018年光伏容量將接近35吉瓦。與之相對的是，自2016年四季度以來，中國光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五個(gè)季度的高增長。在2017年，中國的新增光伏規(guī)模達(dá)到53吉瓦，同比增長53.6%，占全球光伏安裝量的近54%。鑒于中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球的地位，可以預(yù)見的是短 期內(nèi)全球光伏市場也會受到相應(yīng)打擊。

早在4年前，德國光伏上網(wǎng)電價(jià)退坡也曾影響當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的表現(xiàn)又是如何?和中國面臨的情況類似，德國早期的上網(wǎng)電價(jià)也推動(dòng)了屋頂光伏的發(fā)展，但是隨著光伏發(fā)展速度超過了德國電網(wǎng)和能源市場所能承受的速度，同時(shí)用戶也需要承擔(dān)高企的補(bǔ)貼，于是德國聯(lián)邦政府決定減少上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼退坡顯著減緩了德國戶用光伏的增長，2009年到2013年，德國每年新增約7吉瓦的光伏裝機(jī)容量。2014年補(bǔ)貼退坡、競價(jià)試點(diǎn)，到2016在全國實(shí)行競價(jià)模式，2015-2017年三年之間，每年新增光伏裝機(jī)容量約1.5吉瓦，僅為高峰時(shí)期的五分之一。