3.處理好兩個規(guī)劃關系。電網規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接非常必要,關鍵是要處理好兩個規(guī)劃間的關系。電網規(guī)劃的目的是在保證可靠性的前提下滿足日益增長的電力需求,提高總體社會效益,應該說電網規(guī)劃主要側重于城市空間內電網的科學合理布局,更多地強調技術和經濟層面的合理性。城市總體規(guī)劃是根據地方社會經濟發(fā)展的需要所作的一個綜合全面規(guī)劃,更側重于規(guī)劃市區(qū)的科學合理的布置,更多地強調規(guī)劃實施的管理與指導。兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標,都涉及到城市建設用地控制和空間走廊,規(guī)劃年限都要求到2020年,它們應該是相互協(xié)調和銜接的關系。因此,兩者的銜接首先要落實到規(guī)劃的編制階段,在審批和實施的過程中也要銜接。電網規(guī)劃應在城市總體規(guī)劃的指導原則下進行編制,以往電網規(guī)劃僅是將規(guī)劃項目建設納入城市規(guī)劃之中,變電站位置和線路走廊都是未定數(shù),政府規(guī)劃部門難以預留與控制,往往形成“建時再定”、“隨建隨定”的狀況,不能做到實際上的有效的銜接。根據實踐,我們主要做法:一是實現(xiàn)規(guī)劃同步,確保規(guī)劃編制時間、年限的一致,并同步進行修編與調整;二是提高規(guī)劃可操作性,電網企業(yè)與規(guī)劃設計單位共同開展城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃和500千伏及以上電網的布局規(guī)劃編制,實現(xiàn)城區(qū)變電站和線路精確到地理坐標點、廊道寬度和轉角位置,鄉(xiāng)村變電站和線路走廊落實到具體鄉(xiāng)村位置,專項規(guī)劃經由省(市)政府審批,與城市規(guī)劃有機銜接,作為電網建設和省(市)域空間管制的重要依據和內容。三是建立統(tǒng)一規(guī)劃體系,搭建平臺,實現(xiàn)信息暢通。

4.共建資源節(jié)約型社會。電網規(guī)劃要求根據社會經濟和城鄉(xiāng)發(fā)展需求進行科學合理的電網網架布局,確定建設規(guī)模和方案,需要預留站址用地和線路走廊。而城市規(guī)劃建設則更側重科學合理布局和保護環(huán)境,城市規(guī)劃首先要考慮資源約束,尋求集約緊湊的布局模式,強調內涵發(fā)展,兩者即相互聯(lián)系又相互制約。“堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善電力基礎設施,滿足城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展需求,合理布局、資源節(jié)約,保護環(huán)境”,應該是兩個規(guī)劃銜接的總基礎。其核心內容是電網規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局的協(xié)調與否,直接關系著兩個規(guī)劃能否順利實施、關系著城市能否健康發(fā)展。“規(guī)劃節(jié)約才是最大的節(jié)約”,負責編制規(guī)劃的電網企業(yè)和城市規(guī)劃部門應本著城市電網與城市設計協(xié)調原則,以創(chuàng)建資源節(jié)約型城市為目標,根據城市綜合布局,確定電網網架布局。電網企業(yè)應依據城市建設規(guī)劃,從電力建設適度超前和貫徹資源節(jié)約型社會要求出發(fā),不斷優(yōu)化和完善電網結構。盡量使輸電線路走廊與交通規(guī)劃緊密結合,避開人口密集的城鎮(zhèn)和村莊,將新建線路及改造老舊線路盡可能建設于規(guī)劃走廊內,便于土地總體規(guī)劃。新建變電站選址既考慮位于負荷中心,還應考慮占用荒地,合理控制用地,對距離居民區(qū)較近變電站,選用新型高科技設備,緊湊型布置、全封閉組合電器、低噪音變壓器等先進技術以及典型設計,以盡量減少項目實施后對環(huán)境的影響。同時大力推廣應用多回路桿塔、緊湊型設備、大容量導線,低噪音導線等技術,優(yōu)化基礎型式、鐵塔結構、總平面布置等,少占土地,少占通道,少拆房屋。

四、完善規(guī)劃實施措施

1.公眾參與措施。加強規(guī)劃的宣傳,增強全體市民的規(guī)劃意識,爭取力量積極參與和支持電力工程基礎設施的規(guī)劃建設。

2.法律機制措施。確立規(guī)劃的權威性,依法管理,確保規(guī)劃的實施,對規(guī)劃預留的用地和空間必須進行嚴格控制。

3.行政機制措施。保證城市總體規(guī)劃修編工作的科學性,是確保兩個規(guī)劃協(xié)調銜接的關鍵,城市規(guī)劃修編時,電網規(guī)劃應同步修改調整,并由規(guī)劃行政主管部門報省(市)政府決策,提高規(guī)劃嚴肅性和決策的權威性;要認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察,并針對存在的問題開展專項整治,著力推進城市規(guī)劃依法行政。

4.經濟保障措施。保證資金投入,根據城市建設發(fā)展情況進行規(guī)劃項目的建設。

五、結束語

電網規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調與否,不僅關系到城市建設能否順利進行,而且關系到區(qū)域經濟乃至整個國民經濟的健康發(fā)展。今年是電網“十二五”規(guī)劃編制年,土地利用總體規(guī)劃也依據修編后的城市總體規(guī)劃在今年進行調整,新一輪的城市總體規(guī)劃也已即將開始實施,我們應該緊緊抓住這個有利時機,努力完善和推進兩個規(guī)劃的協(xié)調銜接,使我們的各項建設按照規(guī)劃順利地開展。

參考文獻:

[1]滁州市人民政府.滁州市城市總體規(guī)劃(2008～2020).

[2]滁州電網“十一五”規(guī)劃.

[3]滁州市城鄉(xiāng)供電工程專項規(guī)劃(2008～2020).