2.1.3確定有效的供用電合同

主體簽約前，供電企業(yè)要認(rèn)真審查用電方的資信資格，核查用電方的用電報(bào)裝資料是否齊全，報(bào)裝手續(xù)是否完整，送電條件是否具備，確保用電方的主體具有履約能力。同時(shí)，要保證供電企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)簽約的部門(mén)具有簽約資格，這既是合同有效的基礎(chǔ)，更是電費(fèi)順利回收的重要保障，例如：供電企業(yè)的分公司對(duì)外簽訂合同時(shí)，因其在法律上不具有獨(dú)立的法人資格，若代表供電企業(yè)與用電方簽訂供用電合同，則必須有供電企業(yè)明確的書(shū)面授權(quán)。

2.2供用電合同內(nèi)容方面的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

《合同法》及《電力供應(yīng)與使用條例》均對(duì)供用電合同的主要條款做出了規(guī)定，根據(jù)上述規(guī)定，供電企業(yè)可以示范文本為藍(lán)本，結(jié)合企業(yè)所在地的特點(diǎn)，根據(jù)用電方的不同電壓等級(jí)及供電方式分別制定高壓供用電合同、低壓供用電合同、臨時(shí)供用電合同及委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議文本。供電企業(yè)應(yīng)確保上述合同條款全面、具體、無(wú)歧義，條款內(nèi)容應(yīng)相互銜接，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)以化解相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)在制定合同條款過(guò)程中，如有條件，可與用電方協(xié)商，從而規(guī)避格式合同條款適用方面的不利;通常情況下，無(wú)條件與用電方協(xié)商則應(yīng)在嚴(yán)格遵循公平原則的前提下，為更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益，供電企業(yè)應(yīng)注意以下方面：

(1)明確約定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、資產(chǎn)維護(hù)分界點(diǎn)和履行地點(diǎn)。

根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第51條及《合同法》第178條的規(guī)定，為有利于明確雙方的法律責(zé)任，必須明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，或約定資產(chǎn)維護(hù)分界點(diǎn)和合同履行地點(diǎn)。案例：某日某市和義農(nóng)場(chǎng)嘉禾莊配電室突然短路發(fā)生火球，居民用電電壓突然增高，造成全村停電，大部分居民家用電器燒毀或出現(xiàn)故障。事故發(fā)生后，供電部門(mén)經(jīng)實(shí)地檢查，認(rèn)為事故是由于用戶(hù)配電線路老化造成電路故障、電壓增高導(dǎo)致的。村民張某、郭某認(rèn)為配電室的產(chǎn)權(quán)單位和義農(nóng)場(chǎng)和供電部門(mén)對(duì)此次事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此將2家單位告上法庭，要求賠償97453元人民幣。庭審中，和義農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為此事故完全是由于供電部門(mén)的供電質(zhì)量不合格引起的。按照《居民用戶(hù)家用電器損壞處理辦法》第2條第3款的規(guī)定，張某、郭某的損失應(yīng)由供電部門(mén)承擔(dān)。供電公司辯稱(chēng)，依據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第51條的規(guī)定，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)供電設(shè)施引發(fā)事故的法律責(zé)任。根據(jù)產(chǎn)權(quán)確定責(zé)任是本案的一般歸責(zé)原則，因此確定產(chǎn)權(quán)分界是處理本案的基礎(chǔ)。據(jù)分析：

①供電公司與和義農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)是清晰的，依據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第47條第1款的分界原則，故障點(diǎn)在設(shè)備的用戶(hù)側(cè);

②《居民用戶(hù)家用電器損壞處理辦法》第3條規(guī)定供電部門(mén)承擔(dān)責(zé)任是有前提的，即必須是在供電企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行的線路上、必須是供電企業(yè)的責(zé)任發(fā)生的事故。而本案不具備這2個(gè)條件，因此供電部門(mén)對(duì)本案中居民的損失是沒(méi)有責(zé)任的。法院經(jīng)過(guò)審理，判決產(chǎn)權(quán)單位和義農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)賠償責(zé)任，供電公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)明確約定電費(fèi)結(jié)算方式。目前，各種情況拖欠電費(fèi)仍是困擾供電企業(yè)的難題，故在制定本條款時(shí)，可以根據(jù)用電方的供電方式等具體情況，約定相應(yīng)的電費(fèi)結(jié)算方式，如對(duì)于用電量較大的用電方，除約定延遲繳費(fèi)的違約金外，還可約定每月固定的抄表例日、交費(fèi)日期，甚至可每月抄表2～3次，將用戶(hù)每月的用電量化整為零，這樣既緩解了用電方一次繳費(fèi)數(shù)額過(guò)大的壓力，又降低了欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于改變了“先用電后繳費(fèi)”這一傳統(tǒng)交易方式的電卡表、負(fù)荷控制等供電方式，供電企業(yè)更應(yīng)在合同中明確約定“先交費(fèi)后用電”，以避免引發(fā)糾紛。

(3)明確約定雙方的違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式。供電企業(yè)需注意：

①針對(duì)供電企業(yè)的違約責(zé)任，主要為電能質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，各地供電企業(yè)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)及交通不發(fā)達(dá)地區(qū)的供電企業(yè)，應(yīng)在立足本地區(qū)實(shí)際情況的前提下，遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的電能質(zhì)量條款，而不應(yīng)脫離本地區(qū)的實(shí)際情況向用電方承諾過(guò)高的電能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否則一旦發(fā)生糾紛，該條款將可能成為用電方索賠的直接而有力的證據(jù)。

②針對(duì)用電方的違約責(zé)任，應(yīng)將《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等法規(guī)中相關(guān)的違約用電情形以及責(zé)任承擔(dān)方式的內(nèi)容詳盡地納入合同條款，以避免法律爭(zhēng)議。

③有關(guān)爭(zhēng)議解決方式，除協(xié)商、訴訟等，還應(yīng)將仲裁明確寫(xiě)入合同。較之訴訟，仲裁具有成本低、耗時(shí)少、程序簡(jiǎn)便、一裁終決等顯著優(yōu)點(diǎn)。

2.3供用電合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

在供用電過(guò)程中，雖然用電容量、用電類(lèi)別、用電地點(diǎn)等供用電情況會(huì)發(fā)生變化，但供用電業(yè)務(wù)仍具有長(zhǎng)期性和相對(duì)穩(wěn)定性，因此，供電企業(yè)應(yīng)建立一套完善的供用電合同管理制度，使供用電合同管理日益規(guī)范化、科學(xué)化，為保證電費(fèi)回收、及時(shí)解決用電糾紛提供保障。供電企業(yè)在合同管理中應(yīng)首先做到對(duì)供用電合同的審查實(shí)行合同會(huì)簽制。由于供用電合同專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及企業(yè)內(nèi)部多個(gè)部門(mén)的分工和配合，因此建議合同的訂立采用“一口對(duì)外”的方式，但在供電企業(yè)內(nèi)部，供用電合同的審批宜采用“會(huì)簽制”，即合同文本應(yīng)送所涉及的生產(chǎn)部門(mén)、安全部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及法律事務(wù)部門(mén)等相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)簽，最大限度地防范合同簽訂中的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，供電企業(yè)在合同管理中還應(yīng)做到：

①重視通過(guò)組織培訓(xùn)、參與法庭旁聽(tīng)等形式提高企業(yè)決策層、管理層及簽約人員的法律素質(zhì);

②重視供用電合同的簽訂和履行，有效地運(yùn)用法律手段防范供用電合同業(yè)務(wù)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，選擇素質(zhì)好、具有一定法律知識(shí)背景的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任簽約人員，并建立內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)合同的審核和監(jiān)督;

③加強(qiáng)供用電合同的檔案管理，合同的存放地應(yīng)有可靠的防火、防損壞等條件，產(chǎn)權(quán)分界圖、合同變更協(xié)議等附件要及時(shí)納入合同檔案一同妥善保存。

3用電檢查過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

用電檢查工作貫穿于電力營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程，在查處違約用電和竊電、追補(bǔ)電量，避免和挽回供電企業(yè)損失等方面具有重要作用。在實(shí)踐中，部分用電檢查員存在諸如以工作任務(wù)單代替《用電檢查工作單》、發(fā)現(xiàn)用戶(hù)竊電當(dāng)場(chǎng)實(shí)施停電等不規(guī)范做法，有損企業(yè)形象，影響企業(yè)與用戶(hù)的關(guān)系，甚至可能引發(fā)法律糾紛。為防范法律風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)可從以下幾個(gè)方面規(guī)范用電檢查管理工作。

3.1用戶(hù)受送電工程的中間檢查與竣工檢查

供電企業(yè)對(duì)用戶(hù)受送電工程的中間檢查與竣工檢查主要是為了保證用戶(hù)的用電安全和整個(gè)電網(wǎng)的安全運(yùn)行。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》及《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)對(duì)用戶(hù)的受送電工程進(jìn)行嚴(yán)格的竣工檢查，避免不合格的電力設(shè)備投入使用，如果某項(xiàng)工程通過(guò)竣工檢查合格投入使用后因該設(shè)施本身的缺陷導(dǎo)致觸電事故發(fā)生時(shí)，若供電企業(yè)沒(méi)有證據(jù)證明該設(shè)施投入使用時(shí)是合格的，則可能要對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。因此，供電企業(yè)在與用戶(hù)簽訂供用電合同之前，要做好用戶(hù)受送電工程的竣工檢查工作，并將電力設(shè)施投入運(yùn)行時(shí)的各項(xiàng)指標(biāo)合格情況寫(xiě)入供用電合同，由用戶(hù)簽字確認(rèn)后，與《客戶(hù)受電工程竣工報(bào)驗(yàn)單》、《客戶(hù)電氣裝置及運(yùn)行管理缺陷通知單》一并歸檔保存。

3.2用電及竊電現(xiàn)場(chǎng)檢查

目前，供電企業(yè)用電檢查的法律依據(jù)主要是原電力部發(fā)布的《用電檢查管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。雖然該法在執(zhí)行過(guò)程中存在程序繁瑣、實(shí)效欠佳等缺點(diǎn)，但在現(xiàn)行法律框架下，為保證供電企業(yè)行為的合法化，企業(yè)應(yīng)在遵守《辦法》的前提下，通過(guò)供用電合同約定用電方在用電過(guò)程中應(yīng)履行的義務(wù)、違約用電和竊電的法律責(zé)任。具體內(nèi)容可參照《辦法》中的有關(guān)規(guī)定，這種做法既可避免《辦法》法律效力層級(jí)較低帶來(lái)的爭(zhēng)議，又使得供用電雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確化、具體化。由于供用電合同多數(shù)屬于格式合同，供電企業(yè)在合同中訂立類(lèi)似條款時(shí)，還應(yīng)注意《合同法》的相關(guān)規(guī)定，履行提示、告知、說(shuō)明等法定義務(wù)，保證所訂條款的有效性。下述一起供電企業(yè)查處竊電不規(guī)范引發(fā)的索賠糾紛的案例說(shuō)明，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)供用電合同規(guī)范用電檢查程序，并應(yīng)當(dāng)規(guī)范用電檢查人員用電檢查行為。某縣電力公司用電檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶(hù)陳某表計(jì)無(wú)鉛封，隨即按慣例認(rèn)定陳某有竊電行為，當(dāng)場(chǎng)拆除電能表，中止供電。其間，陳某及其家屬均不在現(xiàn)場(chǎng)，電力公司未能通知戶(hù)主到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，也未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的取證。

事后調(diào)查得知，當(dāng)時(shí)在查電過(guò)程中，供電公司工作人員事先未辦理《用電檢查工作單》，查電時(shí)未出示《用電檢查證》，沒(méi)有開(kāi)具《違章用電、竊電通知書(shū)》。事后，因陳某不接受電力公司的檢查結(jié)果，在該縣消協(xié)2次調(diào)解不成的情況下，陳某向法院提起訴訟，一審判決：因供電公司違約，承擔(dān)全部法律責(zé)任，為陳某重新安裝電能表，恢復(fù)送電。因供電公司認(rèn)定陳某竊電證據(jù)不足，故法院判決認(rèn)定陳某只承擔(dān)依照竊電行為有關(guān)規(guī)定計(jì)算得出的補(bǔ)交電費(fèi)300余元，而對(duì)于電力公司要求支付違約使用電費(fèi)1000余元的訴訟請(qǐng)求，法院不予支持。此外，供電企業(yè)在用電檢查中還應(yīng)注意證據(jù)的保存，如供電企業(yè)在查處違約用電、竊電用戶(hù)時(shí)，可通過(guò)拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像，開(kāi)具《違約用電處理工作單》、《竊電處理工作單》等一式2份，并要求用戶(hù)在上面簽字確認(rèn)違約用電或竊電事實(shí)。必要時(shí)，可聯(lián)系公安或公證部門(mén)一同去現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的竊電事實(shí)采取確認(rèn)或公證等手段制作形成證據(jù)，并確保收集證據(jù)的合法性、全面性。

4結(jié)語(yǔ)

本文基于長(zhǎng)期工作實(shí)踐，探討了電力營(yíng)銷(xiāo)工作中若干法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施，以期為供電企業(yè)進(jìn)行供用電合同管理、開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)工作提供參考。隨著法制觀念逐漸深入人心，電力用戶(hù)依法維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng);供電企業(yè)推進(jìn)依法治企工作，企業(yè)和員工的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。我們期待，在電力營(yíng)銷(xiāo)及供用電合同管理的實(shí)踐工作中，還將就供電法律風(fēng)險(xiǎn)的措施經(jīng)驗(yàn)?zāi)苓M(jìn)行更深入的探討。

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作者:吳運(yùn)剛 武玉鳳 王玲     單位：遼寧電力公司本溪供電公司明山供電分公司