對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點是電力設施的擴建，改革的首要目標是：吸引電力投資，建設充足的發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。電力市場化改革要具備一定的技術經(jīng)濟條件。電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經(jīng)濟規(guī)則和電力工業(yè)特點的指導思想外，還必須具備一定的技術經(jīng)濟條件，這些基本條件包括：

---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模(容量)：系統(tǒng)中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達到其經(jīng)濟規(guī)模。

---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場化改革的原因之一(追求系統(tǒng)的價值最大化)，也是市場化改革的基礎(保證改革期間的安全穩(wěn)定供電)。

---要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡系統(tǒng)。

---要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵機制的監(jiān)管法規(guī)。

---要有健全合理的電價形成機制，輸電配電過網(wǎng)費的計算原則和辦法。

---要有切合實際的長期電力規(guī)劃(每年滾動編制一次)，并明確組織實施規(guī)劃的責任主體及辦法。

---要有保證發(fā)、輸、配電設施發(fā)展的措施辦法。

---要明確系統(tǒng)運營機構(gòu)負責發(fā)、輸、配電間運行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運行安全。

---建立完善的電力市場運營規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場和長期、中期、短期合同的關系及管理辦法。

---改革過程中原有電廠沉淀成本(因執(zhí)行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力)處理辦法。

---新能源及再生能源(風力發(fā)電、水電等)發(fā)電補償辦法。

---要有成熟的信息技術系統(tǒng)支持。

---要有比較成熟的資本市場，實現(xiàn)靈活的進入退出。

周密設計改革方案，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整

電力市場化改革方案的設計包括：

一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。

二、經(jīng)濟財務分析。建立詳細的經(jīng)濟模型，資產(chǎn)(企業(yè))價值評估，準備過渡期合同，制定輸配電價格。

三、批發(fā)市場設計。制定系統(tǒng)安全標準，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規(guī)則，建立信息技術系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

四、形成具體監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機構(gòu)。在經(jīng)濟和財務分析方面要做更詳細的設計：要檢討國際電力改革的經(jīng)驗教訓;建立批發(fā)市場/電力系統(tǒng)模型;完成電力各環(huán)節(jié)的財務模型;建立供電價格對用戶經(jīng)濟影響模型，包括設計市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);確立和處理過渡期主要問題，包括補貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過渡性的供電協(xié)議、新投資的需求;對電價結(jié)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)的詳細設計。

電價核定應該遵循的一些基本原則

雖然各國在電力工業(yè)發(fā)展的不同階段，電價核定的原則有所不同，比如正處于發(fā)展中的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標相一致，電價水平要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建設;對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補償原則。

電價能夠補償合理的成本支出。二是合理報酬原則。電價能夠讓股東有合理回報。三是公平負擔原則。用戶負擔的電價應是成本加利潤，取消交叉補貼。在正進行電力市場化改革的國家，競爭環(huán)節(jié)的電價，由市場決定;壟斷環(huán)節(jié)的電價，由監(jiān)管機構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價，而放開發(fā)電批發(fā)電價，因供不應求，批發(fā)電價猛升，造成兩個電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴重危機。

建立獨立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)

電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，是指獨立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營者，被充分授權監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價格。對電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機構(gòu)對本行業(yè)具有詳盡的專業(yè)知識：有能力獲取詳細和準確的行業(yè)信息，包括財務信息、技術信息和經(jīng)營信息等;能克服監(jiān)管者和市場經(jīng)營者之間信息的不均衡性;能了解本行業(yè)中的變化，包括技術和競爭行為等;能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。為確保監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和履行職責，要有明確和清晰的法令法規(guī);要有開放和透明的監(jiān)管程序;要有由所有本行業(yè)經(jīng)營者參與的監(jiān)管程序;監(jiān)管機構(gòu)負責人的任職期限要固定;要有完善的申訴機制。

實行廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，建立發(fā)電市場

首先，廠網(wǎng)分開，有利于電力系統(tǒng)清晰產(chǎn)權。比如，以往電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡線由電廠投資建設，無償交電力公司經(jīng)營，成為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)，延續(xù)這種作法只會造成新的產(chǎn)權不清和輸電價格的成本失真。而實踐證明，只有產(chǎn)權清晰，才能方便建立現(xiàn)代企業(yè)制度。專家認為WTO首先是一個體制概念，它對企業(yè)的制度要求只有一個，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心又是建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度包括產(chǎn)權的清晰性、產(chǎn)權結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權的可流通性和交易性、產(chǎn)權制度的設置要有利于調(diào)動人力資本的積極性等。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，WTO對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產(chǎn)業(yè)概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理方法問題，而首先是一個管理體制問題。

第

二、電價雖然不是電力部門制定，但是電價制定的機理來源于電力系統(tǒng)。目前我國還沒有一套完整的制定電價的機制，現(xiàn)行電價體系已經(jīng)不能適應電力經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須改革。改革必須循序漸進，分階段分環(huán)節(jié)建立市場，最后由不同類型的市場組成一個完整有序競爭的電力市場。廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，從電力源頭開始形成市場，有利于通過競價上網(wǎng)，形成上網(wǎng)電價。改革電價形成機制的核心是在建立電力市場的基礎上，通過競爭形成上網(wǎng)電價，這個價格是市場來左右的，以引導電力企業(yè)降低造價和燃料消耗，降低成本。高壓輸電網(wǎng)絡屬自然壟斷環(huán)節(jié)，高壓輸電價格由政府定價，廠網(wǎng)分開，有利于加強對壟斷環(huán)節(jié)的價格管制和科學研究，真實合理地核定輸電電價成本，有利于改變現(xiàn)行上網(wǎng)電價與輸配電價比例不合理狀況。同時廠網(wǎng)分開，有利于核定低壓電網(wǎng)配電價格，方便大用戶、低壓配電企業(yè)和供電公司直接向發(fā)電企業(yè)購買電量。作為最后與電力用戶直接發(fā)生交易關系的供電側(cè)，在電力市場發(fā)達后，并不是電力經(jīng)銷的全部，部分大用戶已經(jīng)直接向發(fā)電公司購電，而且，供電公司的供電價格是隨行就市的，在市場競爭中形成。顯然，廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)是符合電力市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展需要的。

廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)是構(gòu)建電力市場，深化電力體制改革的一個比較合適的切入點和實施步驟之一，而不是一些人所說的，廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)是以外科手術方式構(gòu)建的一個人為的虛假市場模式，其意義也不僅僅單純是電力企業(yè)內(nèi)部的一種管理形式。