運(yùn)行管理公司還可以接受業(yè)主授權(quán)，與臨近的能源合作社的運(yùn)行管理人簽定合作協(xié)議，在遇到設(shè)備故障或能力不足時(shí)，互相提供能源支援，以便形成更加可靠的網(wǎng)絡(luò)能源體系。運(yùn)行管理公司當(dāng)然也能夠與電力公司或熱力公司簽署相關(guān)的保障或調(diào)節(jié)協(xié)議，并且在電力公司和熱力公司能力不足時(shí)將多余的電力和熱力支援給電網(wǎng)，以及尋求電力和熱力系統(tǒng)的安全保障，在形成網(wǎng)絡(luò)能源體系的同時(shí)組織網(wǎng)絡(luò)能源管理機(jī)制。電網(wǎng)管理公司、發(fā)電公司、燃?xì)夤竞蜔崃井?dāng)然也可以成為業(yè)主的運(yùn)行管理者。

能源合作社的理念起源于美國的“農(nóng)電合作社”。農(nóng)村電力合作社是美國總統(tǒng)羅斯福在三十年代所倡導(dǎo)的一系列經(jīng)濟(jì)、社會政策的產(chǎn)物，在他的推動下，將電力服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。美國政府通過法律和政策的支持，而不是直接投入資金，以允許農(nóng)民擁有、建設(shè)自己的發(fā)電和輸配電設(shè)施，通過發(fā)展農(nóng)電合作社解決了邊遠(yuǎn)農(nóng)村的電力供應(yīng)問題，并為美國后來打破電力壟斷經(jīng)營起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)電合作社現(xiàn)在已經(jīng)是美國三大供電機(jī)構(gòu)(另兩種為以贏利為目的的私人電力公司和市政府擁有的發(fā)供電公司)之一，輸送的電量占全國電量7%，發(fā)電容量(合作社又分發(fā)電合作社、輸電合作社和配電合作社)占全國電量5%，所服務(wù)人口占全國11%(約3000萬)。供電面積卻占到全國的70%。全國3000多個郡，有2600郡由農(nóng)電合作社提供電力服務(wù)。配電線路長達(dá)300萬公里，超過全國配電線路總長度的一半。

目前，發(fā)達(dá)國家的電力市場早已放開，“一個供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”這種以法律指定利益集團(tuán)壟斷市場的時(shí)代早已過去，人們基本可以自由選擇各種技術(shù)來解決能源供應(yīng)的方式，不僅可以對電力自發(fā)自用，還可以將多余的符合節(jié)能要求的電力出售給電網(wǎng)，電網(wǎng)也不得拒絕收購。原因在于，就人類目前的技術(shù)水平而言，綠色能源依然是遙不可及，而環(huán)境壓力日益加劇，熱電聯(lián)產(chǎn)特別是分布式能源(即：分布在用戶側(cè)的小型、微型能源梯級利用系統(tǒng))是眼前馬上可以大量應(yīng)用的廉價(jià)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。而且，它可以讓老百姓自己解決自己的問題，而無須政府投入。因此，美國和歐盟都決定在2010年以前將熱電聯(lián)產(chǎn)容量增加一倍，并且主要依靠較小的分布式能源技術(shù)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

誠然，中國政府一直對熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)持支持和鼓勵的政策，多次制定了推進(jìn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的政府規(guī)定。2000年8月22日，由(原)國家發(fā)展計(jì)劃委員會、(原)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、建設(shè)部和國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)的(急計(jì)基礎(chǔ))[2000]1268號《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》。該《規(guī)定》第八條：凡符合標(biāo)準(zhǔn)的熱電廠，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許并網(wǎng)。并規(guī)定：在保證供熱和機(jī)組安全運(yùn)行的前提下參加調(diào)峰。但是，有相當(dāng)一批電力企業(yè)對于上述國家政策采取了置若罔聞的態(tài)度，專門在上網(wǎng)和調(diào)峰問題上刁難熱電項(xiàng)目。

《規(guī)定》第二十一條還要求對熱電聯(lián)產(chǎn)熱價(jià)、電價(jià)的制定應(yīng)充分考慮熱電廠節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的社會效益，但是我們現(xiàn)行的價(jià)格體系往往不能兼顧這些問題。現(xiàn)在電力改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，可是電網(wǎng)公司新的利益格局更加不利于問題的解決。反正過網(wǎng)費(fèi)執(zhí)行的是“郵票法”，誰的電價(jià)低買誰的，而且電越缺他們的日子越好過，所以很可能對于熱電企業(yè)和新建熱電項(xiàng)目帶來一系列新的麻煩和困擾。要解決以上問題，通過能源合作社可能是一個比較好的方式。

現(xiàn)有的熱電企業(yè)可以通過與熱用戶股權(quán)置換方式，將用戶變?yōu)楣蓶|，以能源合作社形式實(shí)現(xiàn)對用戶的直接供電，減少電網(wǎng)企業(yè)的不合理盤剝和限制，提高熱電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，使整個熱電產(chǎn)業(yè)能夠進(jìn)入到健康的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

新建的熱電項(xiàng)目應(yīng)定位于分布式能源項(xiàng)目，作為用戶端的能源設(shè)施，在有條件的地方應(yīng)采用更加先進(jìn)的模塊化陣列熱電技術(shù)，尋求柔性的容量控制技術(shù)，積極使用清潔的氣體燃料。沒有條件使用氣體燃料的項(xiàng)目，盡量讓用戶擁有項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)。熱電企業(yè)應(yīng)成為服務(wù)性的運(yùn)行管理公司，不被廠墻所困，不為傳統(tǒng)概念局限。美國有一家專門經(jīng)營垃圾填埋場沼氣發(fā)電的公司，哪里有沼氣就在哪里發(fā)電，哪里賺錢哪安家，營運(yùn)機(jī)制非常靈活，其年利潤達(dá)十多億美元，竟然與我國剛剛解體的管理著國家2萬多億資產(chǎn)的國家電力公司的年利潤額相當(dāng)。這個例子說明，企業(yè)應(yīng)該以贏利為核心，而不是容量和資產(chǎn)的規(guī)模。

近日，中國電監(jiān)會已正式掛牌，肩負(fù)起全國電力監(jiān)管工作。提高能源利用效率，減少環(huán)境污染這是國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略方針和基本國策，也應(yīng)該是下一步電力改革的重要課題。建議電監(jiān)會能夠積極制定一些類似“農(nóng)電合作社”這樣能夠“四兩撥千斤”的改革措施，通過一兩項(xiàng)可行的政策，解決一系列的問題和矛盾，而且最好不僅僅局限于解決電力行業(yè)的問題，特別是城市集中供熱、合理利用天然氣資源、發(fā)展熱電冷技術(shù)以解決臭氧層破壞、減少城市熱島效應(yīng)、降低溫室氣體排放等問題都應(yīng)該在政策制定中綜合一并考慮。

希望電力企業(yè)，特別是電網(wǎng)管理公司應(yīng)面對電力改革的新局面，審時(shí)度勢，采取與時(shí)俱進(jìn)的積極態(tài)度，不要將自己放在時(shí)代和新技術(shù)，以及節(jié)能環(huán)保的對立面，以參與而不是排斥的態(tài)度，適應(yīng)新技術(shù)和新型經(jīng)營理念的發(fā)展，樹立全局觀念，真正將老百姓的根本利益放在心上，給予熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和分布式能源技術(shù)一個發(fā)展的空間。