又完全獨立于政府的電信監(jiān)管體制，即實現(xiàn)“政企分離”和“政監(jiān)分離”，是許多發(fā)達國家電信監(jiān)管體制的成功經(jīng)驗，也是我國未來的大勢所趨。但是更應當看到，當前我國電信業(yè)的市場化、法治化程度還很低，全國從事基礎(chǔ)電信運營的僅六大電信企業(yè)(中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通)，電信市場競爭多元化條件尚不具備，因此還難以完全依靠市場自身機制調(diào)控電信市場秩序，還需要政府通過政策法規(guī)和行政措施進行指導和規(guī)范。

結(jié)論是，按照《決定》關(guān)于“一切從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，立足當前、著眼長遠、量力而行、盡力而為”的要求，建立獨立的電信監(jiān)管機構(gòu)，但不應當強制要求“政監(jiān)分離”，《電信法》也不宜對電信監(jiān)管機構(gòu)作出“政監(jiān)分離”的規(guī)定。

(三)我國電信監(jiān)管體制，應當堅持集中統(tǒng)一的垂直監(jiān)管體制，還是建立條塊給合、分級管理的監(jiān)管體制?

有的觀點認為，《電信法》歷次草案，都始終堅持構(gòu)建集中統(tǒng)一的垂直電信監(jiān)管體制，是正確的，應當堅持。筆者認為，如果從推動電信業(yè)實現(xiàn)從“政企不分”改革為“政企分離”，從而逐步走向市場經(jīng)濟的角度看，我國垂直統(tǒng)一的電信監(jiān)管的設(shè)立與發(fā)展確有其歷史意義。那么，在《決定》明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會六大原則和一系列政策措施的今天，重新審視我國現(xiàn)行電信監(jiān)管體制和《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，也確實可以發(fā)現(xiàn)其存在不少弊端，如本文第二部分所述。

因此，應當從樹立以人為本和科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，與我國市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢和地域廣闊的具體國情相適應，吸收我國現(xiàn)行有效的無線電監(jiān)管體制的基本經(jīng)驗，將強調(diào)垂直領(lǐng)導、條塊分離的電信監(jiān)管體制，創(chuàng)新改變?yōu)樵谥醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導下，實行國務院電信監(jiān)管機構(gòu)主管、其他相關(guān)部門分工負責，中央與地方條塊給合、兩級管理的電信監(jiān)管體制，從而充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，保障和促進我國電信業(yè)的改革和發(fā)展。

結(jié)論是，建議將《電信法(征求意見稿)》第六條(監(jiān)管主體與體制)修改為：

“國務院電信監(jiān)督管理機構(gòu)(以下簡稱電信監(jiān)管機構(gòu))依照本法對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理。國務院有關(guān)部門分工管理與本部門職責范圍有關(guān)的電信監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市管理電信的機構(gòu)在國務院電信監(jiān)管機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下，依照本法對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門分工管理與本部門職責范圍有關(guān)的電信監(jiān)督管理工作。”

(四)《電信法》對電信監(jiān)管體制的規(guī)定，是僅用一條原則規(guī)定好，還是應當用多條作詳細規(guī)定?

有的觀點認為，《電信法》草案，采用在“第一章總則”中專門用一條規(guī)定“監(jiān)管主體與體制”，簡明扼要，留有余地。筆者認為，《電信法》草案，應當在規(guī)定實行條塊結(jié)合、分級管理體制的前提下，對國家電信監(jiān)管機構(gòu)及各部門、各地方電信監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、組成、監(jiān)管程序、法律責任等重要事項，分別作出原則規(guī)定。

從我國立法和執(zhí)法的實際情況看，我國在早期所訂法律法規(guī)相當原則，條文較少，雖然簡明扼要，但是對于法律的實施帶來了不少問題，往往出現(xiàn)難以操作的困境，或者出現(xiàn)憑執(zhí)法者本身的理解隨意執(zhí)法，造成全國各地法制不統(tǒng)一的局面。因此，隨著我國依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程的步伐，我國各項法律法規(guī)的訂立或者修訂越來越詳盡細致，可操作性也越來越高。特別是經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)，立法機構(gòu)從統(tǒng)一法制、服務人民的高度，都對相關(guān)內(nèi)容作了詳盡確切的規(guī)定，法律法規(guī)篇幅都較大。因此，《電信法》作為電信基本法律，作為電信監(jiān)管機構(gòu)依法監(jiān)管、電信企業(yè)依法經(jīng)營、電信用戶依法維權(quán)的主要法律依據(jù)，應當對電信監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容作出權(quán)威的法律規(guī)范，而不宜僅用一條法條原則規(guī)定監(jiān)管主體與體制。

結(jié)論是，按照《決定》所指出的：“完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)”。

筆者作為一名關(guān)心我國電信立法的律師，希望本文作為一家之言，如能引來權(quán)威人士提出高見，并進而能使有關(guān)立法機關(guān)、主管部門或者電信企業(yè)對創(chuàng)新電信監(jiān)管體制作出一定考慮，也就達到本文的目的了。在此，讓我們關(guān)心《電信法》立法的所有單位和個人，以《決定》的要求共勉：“堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，保護創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，完善創(chuàng)新機制，寬容創(chuàng)新挫折，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”。