世界上電力市場化的形態(tài)有兩種：一種是壟斷經(jīng)營的電力市場，電力由政府來管制定價；另一種是在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競爭機制，發(fā)電電價和銷售電價由競爭決定，輸配電領(lǐng)域仍由政府管制定價，世界上部分國家或地區(qū)正在試驗中。目前，我國電力體制正在由第一種類型向第二種類型轉(zhuǎn)化，其間出現(xiàn)了不少問題急待解決。

　　其一，政府應(yīng)清楚界定電力的商品屬性。在我們看來，電荒問題本質(zhì)上是煤炭和電力市場化不同步的問題。如果政府認(rèn)為電力并非市場化商品，就應(yīng)積極介入煤企和電企的價格談判；如果政府認(rèn)為電力是一種市場化商品，允許上游煤企漲價，就應(yīng)允許電力行業(yè)也相應(yīng)彈性提價。

　　其二，電網(wǎng)企業(yè)的壟斷低效同樣是催生問題的溫床，應(yīng)進行市場化改革。可以在不影響正常供電，確保國家及區(qū)域性供電安全的情況下，進行電網(wǎng)運營機制改革，允許其他經(jīng)濟形式的企業(yè)建立地區(qū)性或區(qū)域性的電網(wǎng)，打破電網(wǎng)公司對電力輸、配、送、銷電力產(chǎn)品壟斷經(jīng)營的格局，建立并逐步形成電網(wǎng)企業(yè)的競爭經(jīng)營環(huán)境。

　　其三，建立和完善發(fā)電企業(yè)的競價上網(wǎng)機制。我國上網(wǎng)電價是由政府主管部門說了算。同一個市場環(huán)境，相近的生產(chǎn)成本，同樣的電力產(chǎn)品，不同的電廠的產(chǎn)品上網(wǎng)電價有高有低，差距懸殊。因此，建立平等競爭的電力產(chǎn)品的競價上網(wǎng)機制很有必要，這也是電力生產(chǎn)企業(yè)能否平等競爭的關(guān)鍵。

　　煤電難題折射出的正是我國電力體制的困局，解決煤電難題需要從煤企、電企到電網(wǎng)的全面系統(tǒng)的規(guī)劃，而電荒現(xiàn)象的出現(xiàn)更突出了轉(zhuǎn)變的緊迫性。部分省市的電價上漲只是第一步，電力作為支柱產(chǎn)業(yè)，如果煤電價格倒掛問題不解決，將帶來更大的連鎖反應(yīng)。作為我國沒有經(jīng)過市場化改革的領(lǐng)域，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)亟待改變，市場化是必然結(jié)果。但同時，電力能源行業(yè)作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與其他行業(yè)存在很大的特殊性，市場化的過程中必須要堅持政府的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的完美統(tǒng)一。