新時代做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟

新時代，必須依照憲法改革發(fā)展國有企業(yè)和國有資本，才能做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟。憲法第六條規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第七條又規(guī)定“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”

當前，要認真學習并充分認識習近平總書記關于做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的極端重要性的重要論述。

2015年7月，習近平總書記在吉林調研期間強調：堅持把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖;2016年7月，習近平總書記對全國國有企業(yè)改革座談會做出重要指示：國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產保值增值;2016年10月，在全國國有企業(yè)黨建工作會議上，習近平總書記再次強調：堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。2018年9月27日，習近平總書記在遼寧考察時說：我們的國有企業(yè)要繼續(xù)做強做優(yōu)做大，那種不要國有企業(yè)，搞小國有企業(yè)的說法、做法是錯誤的、片面的。任何懷疑、唱衰國有企業(yè)的思想和言論都是錯誤的。

對此，我認為應該這樣理解：

“頂梁柱”“必須搞好”。2014年8月，習近平總書記在中央深改領導小組第四次會議上深刻指出，我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好;2017年12月，在江蘇徐州市考察期間強調深入學習貫徹黨的十九大精神時進一步指出：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。

“把實體經(jīng)濟抓上去”“不能泡沫化”。2013年7月習近平總書記在武漢調研時指出：國家強大要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化;2015年7月在同吉林省國有企業(yè)職工座談時，他又指出：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟抓上去?？梢姡诖笾行∥⒌膶嶓w經(jīng)濟發(fā)展中，應當貫徹“并舉和重點”相結合的思路，特別是把帶有全局性的國有企業(yè)這一實體經(jīng)濟最重要的載體搞好，才能把整個實體經(jīng)濟抓上去。如果割裂國有資產的實物形態(tài)與價值形態(tài)的關系，照搬某些西方國家的片面做法，主要讓國有資本參股而不控股支柱性和戰(zhàn)略性產業(yè)及其企業(yè)，盡管也可能做強做優(yōu)做大國有資本，但那樣只管國資而不管國有企業(yè)的后果，難免使國家調控國民經(jīng)濟失去微觀基礎，從而極易形成系統(tǒng)性經(jīng)濟風險和金融經(jīng)濟危機。應當在做強做優(yōu)做大國有資本的過程中，同步做強做優(yōu)國有企業(yè)，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一。

最可信賴的“依靠力量”。2016年10月，在全國國有企業(yè)黨建工作會議上，習近平總書記提出要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的“依靠力量”，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的“五個重要力量”。目前，我國已有數(shù)十家國有企業(yè)進入世界五百強行列，具有國際競爭力的國有企業(yè)也日漸增多，但總體上與美國和日本等強國相比，在生產經(jīng)營集中度、關鍵核心技術和世界名牌等方面尚有相當差距，因而國有企業(yè)必須適應我國引領經(jīng)濟全球化發(fā)展、共同塑造國際經(jīng)濟新秩序和國家經(jīng)濟安全的新形勢需要，加快培育具有強大國際競爭力的跨國公司和綜合商社。

維護和保障人民共同利益。從經(jīng)濟學原理和法律上分析，國有企業(yè)和國有資本的終極所有權或產權屬于全國人民，因而屬于全民所有制的性質。為了維護和保障人民共同利益的需要，人民代表大會每年聽取和審議同級政府關于國有資產經(jīng)營管理狀況的體制機制，完全符合全民所有制的性質和客觀要求，也可以督察因某些決策失誤而導致的國有資產流失。

應該廓清的幾種誤論

誤論一，所謂國有企業(yè)屬于要削弱甚至消除的壟斷企業(yè)。

這種觀點是錯誤的。“壟斷”本身是一個中性詞匯，與所有制無關?？v觀世界各國和我國的反壟斷法，都沒有把生產經(jīng)營集中度較高的私營企業(yè)和國有企業(yè)稱之為壟斷企業(yè)，而只反對價格聯(lián)盟、捆綁銷售等生產經(jīng)營上的壟斷行為，并不反對經(jīng)濟全球化格局下的生產經(jīng)營較高集中度。美國、日本、德國、法國等經(jīng)濟強國，均有生產經(jīng)營集中度很高的多家私有“壟斷企業(yè)”(新加坡唯一超大型的企業(yè)就是國有制的淡馬錫公司)，一般大中小企業(yè)實際上是無法進入這些領域的，因而形成少數(shù)大公司與眾多中小企業(yè)并存的現(xiàn)代企業(yè)組織結構。中國特色社會主義的企業(yè)組織結構，不應都是一般的大中小企業(yè)，而是既有特大型國有企業(yè)、又有眾多大、中、小微企業(yè)(絕大多數(shù)是集體或合作或私有的企業(yè))并存的現(xiàn)代企業(yè)組織框架。那種不反對中外私有企業(yè)、而只反對社會主義國有企業(yè)生產經(jīng)營集中度較高，是不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化競爭所要求的企業(yè)組織格局的;那種所謂中國國有企業(yè)干擾全球資源配置和國際貿易的輿論指責，是不客觀的。

誤論二，所謂國有企業(yè)的混合所有制改革，就是引入的非公資本越多越好。

這種觀點不符合習近平總書記關于混合所有制改革的目的是實現(xiàn)“三個有利于”的重要論述，即有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能?；旌纤兄聘母锊⒉皇且獑渭兛s減國有企業(yè)和國有資產的占比和總量。國有企業(yè)是要以混改為契機，更好實現(xiàn)國有資本有進有退，進一步向重要行業(yè)和關鍵領域集中，同時以混改為契機開展綜合性改革，加強改革聯(lián)動，完善機制強化激勵，實現(xiàn)混改企業(yè)經(jīng)營效率提高、實現(xiàn)高質量發(fā)展，而不是把國有企業(yè)改小改少。

誤論三，所謂“國進民退”。

這是不存在的。不僅統(tǒng)計資料證明，最近幾十年國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的占比不斷縮小，民營經(jīng)濟占比的“56789”(即民營經(jīng)濟對國家財政收入的貢獻占比超過50%;GDP和固定資產投資、對外直接投資占比均超過60%;企業(yè)技術創(chuàng)新和新產品占比超過70%;城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過了80%;對新增就業(yè)的占比貢獻超過90%)也是證明。一些民營企業(yè)家也說出了這一事實。全球最大的汽車玻璃專業(yè)供應商福耀玻璃集團董事長曹德旺近日講：如果“國進民退”存在的話，我認為這是國資被動的行為。國資企業(yè)本身沒有權力做出這個決定，是地方政府為了拯救這些民營企業(yè)，讓國資出手把這些企業(yè)先收下來，國企不聽不行，必須執(zhí)行，這是“國進民退”真正的真相。

對此，還是最近習近平總書記在民營企業(yè)座談會上講得好：我國公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產閑置了、流失了、浪費了。……同時，我們強調把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

作者介紹

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程恩富，中國社科院學部委員、學部主席團成員，經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任。中央馬克思主義理論研究和建設工程首席專家，國務院學位辦學科評議組成員。世界政治經(jīng)濟學學會會長，中國政治經(jīng)濟學學會會長。

(《人民日報海外版》記者衛(wèi)庶、梁益琴整理)

原標題:國有企業(yè)作用不可替代(口述歷史——40年，中國更精彩⑦)