秦海巖:真正靠市場(chǎng)配置資源的電力系統(tǒng)不會(huì)出現(xiàn)棄風(fēng)棄光
人物介紹秦海巖,世界風(fēng)能協(xié)會(huì)副主席,中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)。世界風(fēng)能協(xié)會(huì)即WWEA ,2001 年7 月1 日創(chuàng)立于丹麥的哥本哈根,是由德國(guó)政府(環(huán)境保護(hù)和核安全部)支持創(chuàng)建的非營(yíng)利性國(guó)際組織,
4、電改一定要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)
南度度:長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)省間壁壘明顯,這個(gè)局面是怎么造成的?不同電源品種之間、不同地區(qū)之間,如何實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?
秦海巖:省間市場(chǎng)壁壘的形成既有網(wǎng)架因素又有管理因素。過去我們建的跨區(qū)輸電線路多是點(diǎn)對(duì)網(wǎng),電網(wǎng)靈活性相對(duì)不足,未來(lái)必須加強(qiáng)省間聯(lián)絡(luò)線的建設(shè),才能提高系統(tǒng)平衡能力,省間互相進(jìn)行調(diào)峰備用支持,才真正有利于推動(dòng)新能源的配置消納。
此外,現(xiàn)存的省為實(shí)體的行政管理模式一定程度上導(dǎo)致省間壁壘的形成,在當(dāng)前電力供大于求的形勢(shì)下,各地政府不乏對(duì)省間交易進(jìn)行行政干預(yù)的行為。比如,有的購(gòu)電省地方政府出臺(tái)了各種政策,限制省外購(gòu)電的電量、電價(jià)、電力,限制市場(chǎng)主體省外購(gòu)電選擇權(quán),使市場(chǎng)化交易組織十分困難,急需出臺(tái)和完善市場(chǎng)機(jī)制。
我認(rèn)為電力體制改革,一定要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)。因?yàn)殡娏Σ煌谄渌唐?,不同時(shí)間段的價(jià)值差別很大,高峰時(shí)段就應(yīng)該貴,低谷時(shí)段就應(yīng)該很便宜,甚至是負(fù)電價(jià)。只有建立了現(xiàn)貨市場(chǎng),才是真正建立了電力市場(chǎng),這可以解決不同區(qū)域、不同電力品種之間的資源優(yōu)化配置,調(diào)動(dòng)需求和供給側(cè)的靈活性,還原電的商品屬性,同時(shí)發(fā)揮可再生能源邊際成本為零的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)其消納。
此外,還需要建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。通過建立綠色電力證書強(qiáng)制性認(rèn)購(gòu)制度,對(duì)可再生能源的環(huán)境價(jià)值給予補(bǔ)償,這也是一種將化石能源外部成本內(nèi)部化的手段。從某種意思上來(lái)說,市場(chǎng)建立起來(lái)了,制約可再生能源發(fā)展的問題、制約電力行業(yè)發(fā)展的一些問題都會(huì)得到解決。
5、僅靠綠證自愿認(rèn)購(gòu)解決不了既有問題
南度度:據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,當(dāng)前我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)750億元,綠色電力證書作為一種市場(chǎng)化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式,對(duì)于解決缺口問題能起到多大作用?對(duì)于綠證的前景您作何預(yù)判?
秦海巖:多年來(lái),可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的差額部分,通過在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年開始,我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢,但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2016年年底,可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口近500億元。
現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式隨著電力體制改革進(jìn)展,也需要做改變。按照電改的方向,電價(jià)會(huì)逐步取消政府定價(jià),形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制,現(xiàn)在政府制定的火電標(biāo)桿電價(jià)會(huì)逐步取消。因此,目前在火電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼方式,需要做出相應(yīng)調(diào)整。補(bǔ)貼問題如果不能有效解決,將會(huì)影響我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主承諾減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),貽誤光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。
結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的發(fā)展形勢(shì),建立綠色電力證書交易制度,政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和自然人可以自愿購(gòu)買一定比例的綠證,這樣一來(lái),可再生能源電力項(xiàng)目就可通過獲得市場(chǎng)電價(jià)、中央財(cái)政固定補(bǔ)貼及綠證交易收入三部分來(lái)獲得合理水平的利潤(rùn),未來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步,成本的下降,固定補(bǔ)貼將逐步退出。這種市場(chǎng)化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式,不僅是解決補(bǔ)貼資金來(lái)源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法,同時(shí)通過市場(chǎng)化交易,還可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平,這樣才能促進(jìn)可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)然,綠證自愿認(rèn)購(gòu)只是第一步,僅靠自愿認(rèn)購(gòu)解決不了既有問題,要通過初期自愿認(rèn)購(gòu)凝聚各界共識(shí),為以后過渡到強(qiáng)制性認(rèn)購(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ),因?yàn)檫@不僅是能源轉(zhuǎn)型的問題,也涉及到全社會(huì)生活方式的改變。國(guó)家也明確提出,自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易,最終實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)制的改革,推動(dòng)綠色電力的消納和使用。
從國(guó)外實(shí)踐看,除了自然人外,用能成本占生產(chǎn)成本較低的高技術(shù)企業(yè)將是最積極的購(gòu)買方之一,其次是各級(jí)政府和相關(guān)的政府采購(gòu)項(xiàng)目及采購(gòu)主導(dǎo)權(quán)較大的快速消費(fèi)品和社會(huì)零售領(lǐng)域。隨著7月1日綠證開始認(rèn)購(gòu),我們看到有不少的政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和自然人參與到了自愿認(rèn)購(gòu)中,而且很多人都在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)綠證的相關(guān)知識(shí),推動(dòng)了綠證概念的傳播。有理由相信,隨著國(guó)內(nèi)自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的日益活躍,綠色電力消費(fèi)一定會(huì)成為社會(huì)認(rèn)可的潮流。
原標(biāo)題:獨(dú)家專訪 ▏秦海巖:真正靠市場(chǎng)配置資源的電力系統(tǒng)不會(huì)出現(xiàn)棄風(fēng)棄光

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