終安全著陸。事后經(jīng)無線電監(jiān)測查明，該強(qiáng)干擾信號系50公里外某廣播發(fā)射臺指標(biāo)老化，產(chǎn)生多次諧波調(diào)制所導(dǎo)致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省無線電管理部門在“十一五”期間，共查處無線電干擾500多起，發(fā)現(xiàn)各種不明信號不計(jì)其數(shù)。各類無線電干擾事件的頻繁發(fā)生，輕則引起各類無線通信干擾事故，重則危及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

面對大量設(shè)備集中用頻和電磁環(huán)境日益復(fù)雜的狀況，面對新的監(jiān)管需要，現(xiàn)行《條例》的管理存在滯后現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)無線電監(jiān)管的真空地帶。所以，無線電管理部門迫切需要制定與之相適應(yīng)的無線電管理的法律規(guī)范，整合現(xiàn)有頻率資源，開展頻譜可支持論證，制定新業(yè)務(wù)的頻譜準(zhǔn)入制度，以減少設(shè)備濫用導(dǎo)致的自擾和互擾。

無線電發(fā)射設(shè)備源頭監(jiān)管存在真空地帶

自2000年國務(wù)院取消無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場的行政審批后，新的法規(guī)沒有及時出臺，無線電發(fā)射設(shè)備源頭的監(jiān)管被邊緣化。無線電設(shè)備發(fā)射的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)，《條例》中雖然有部分涉及，但操作難度較大、管理成本較高。

近年來，浙江省無線電管理部門對無線電設(shè)備非法使用者進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)管，特別是在非法使用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊方面。近3年來，浙江省無線電管理部門先后為高考、研究生入學(xué)、公務(wù)員錄用、司法、注冊會計(jì)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、國家一級建造師等考試提供了50多次無線電保障，查處無線電作弊事件141起，發(fā)現(xiàn)疑似信號200多個，實(shí)施無線電阻斷150余次，查處作弊相關(guān)設(shè)備共計(jì)268件(套)、涉案人員300多人。

執(zhí)法人員在匯總分析案卷時發(fā)現(xiàn)，涉案人員竊取國家試卷機(jī)密的相關(guān)非法器材，大多是通過網(wǎng)購、私下銷售等途徑獲得，這些未經(jīng)國家無線電管理許可核準(zhǔn)的設(shè)備，只要簡單加以調(diào)試實(shí)驗(yàn)，在某些考場中就可輕易地獲得保密的考試答案信息。而無線電發(fā)射設(shè)備的經(jīng)營環(huán)節(jié)涉及工商、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、無線電管理3個部門。目前沒有長效的共同監(jiān)管機(jī)制，不同部門之間的協(xié)調(diào)、移交和處罰難以實(shí)施。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，利欲熏心的不良廠家和經(jīng)銷商看到無線電管理法律真空，刻意大量生產(chǎn)銷售以牟取暴利。長期以來，只對設(shè)置使用者進(jìn)行處罰，而不追究非法生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商違規(guī)經(jīng)營行為的責(zé)任，既顯得舍本逐末，難以堵住“源頭”，又顯失法理公平。

自從1993年國家實(shí)施《條例》以來，國家無線電頻率資源的重要意義被多個省市逐步重視，紛紛開展了相應(yīng)的無線電管理法制化建設(shè)。到目前為止，全國已有19個省、區(qū)、市有了各自的無線電地方性法規(guī)，另有4個省、區(qū)、市已進(jìn)入立法計(jì)劃階段。與浙江省交界的上海、江蘇、福建、江西、安徽等省市都已經(jīng)陸續(xù)出臺省條例或管理辦法，這些規(guī)定的出臺為當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理依法行政提供了法律支撐和依據(jù)，收到了應(yīng)有的效果。浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法制化進(jìn)程一直處于全國前列，多年來“法制浙江”的建設(shè)成就有目共睹，而在未來“智慧浙江”的建設(shè)過程中，國家無線電頻率資源的重要意義將越發(fā)凸顯。鑒于此，迫切需要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浙江省實(shí)際，吸取外省經(jīng)驗(yàn)，制定無線電管理地方法規(guī)，將國家條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，增加新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的管理內(nèi)容，使之具有可操作性，加快解決無線電管理工作中遭遇的突出矛盾和問題，推動未來浙江省無線電管理事業(yè)又好又快發(fā)展。