新建核電機組迎來標桿上網(wǎng)電價時代

2013-10-10 10:14:39 中國電力網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

未來核電將在安全和經(jīng)濟兩條線的約束空間內(nèi)平穩(wěn)發(fā)展

　　6月15日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，將現(xiàn)行核電上網(wǎng)電價由個別定價改為對新建核電機組實施統(tǒng)一標桿上網(wǎng)電價政策。同時強調(diào)，核電標桿電價保持相對穩(wěn)定，今后將根據(jù)核電技術(shù)進步、成本變化、電力市場供需狀況等對核電標桿電價定期評估并適時調(diào)整。

　　這一舉措標志著我國核電結(jié)束了“一廠一價”的電價機制，正式迎來標桿電價時代，核電定價機制也從計劃經(jīng)濟走向了市場經(jīng)濟。

　　從長遠來看，核電標桿電價的政策出臺是一種必然，更是一種進步。它對于核電發(fā)展的安全、技術(shù)、標準化及市場化等提出了更高要求。事實上，鑒于供求及價格形成機制是市場經(jīng)濟的最基本機制，我們可以說核電標桿電價及調(diào)整政策的實施是我國核電發(fā)展走向市場化的重要里程碑。

　　同時，核電標桿電價的確立為核電企業(yè)設(shè)立了一個價格上限標準，這必然促使核電企業(yè)加強成本管理，核電企業(yè)成本管理中最重要的為工程造價的控制，由此降本增效，提高效率。

　　更為重要的是，未來核電及技術(shù)的競爭將趨向良性化發(fā)展。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，區(qū)域間的比較優(yōu)勢導致核電的經(jīng)濟性存在較大差異。而標桿電價的設(shè)定，可使政府、企業(yè)、公眾對本區(qū)域是否適合發(fā)展核電做出更加科學的分析和評論，從而科學決策，促進核電的合理布局，避免區(qū)域盲目爭取核電項目；與此同時，以市場為導向，用戶對技術(shù)的選擇將更加自主，利用自主創(chuàng)新技術(shù)降低造價的積極性在未來也將逐步得到提升。

　　全過程成本控制

　　核電企業(yè)在寄希望于國家建立科學合理的調(diào)整機制和規(guī)范化的補貼機制的同時，應(yīng)樹立從源頭控制建設(shè)成本——建造即運營的核電管理理念，在設(shè)計上、建造上，包括融資模式上都要在收入既定的前提下，事先思考并采取降低造價、降低成本、增加盈利空間的措施。

　　工程拖期是目前核電工程中存在的一個普遍而又突出的現(xiàn)象。由于采用新技術(shù)、設(shè)備制造拖期等原因，在核電工程建設(shè)中存在較普遍的超工期、超概現(xiàn)象，造成核電企業(yè)建設(shè)成本增加。國家推出標桿電價后，形成核電成本倒逼機制，激勵企業(yè)約束成本，促使企業(yè)不斷優(yōu)化工程管理機制、提升工程管理水平。

　　過去核電項目從建造到運行都由同一個隊伍完成，即所謂的大業(yè)主管理模式。在過去核電起步階段和未形成規(guī)?；ㄔO(shè)階段這是較為合適的管理模式。隨著核電逐漸成為能源支柱產(chǎn)業(yè)，這種“一家一戶”式的建設(shè)運營模式勢必阻礙了技術(shù)和管理的提高。建造和運營專業(yè)化的分工，成為一種確保核安全、降低建造成本的重要手段。

　　中國核電發(fā)展的歷史揭示了這樣一種現(xiàn)實，即：實施引進消化吸收、國產(chǎn)化率高的核電技術(shù)，建設(shè)成本及上網(wǎng)電價都較進口核電技術(shù)機型低。在成本倒逼之下，核電企業(yè)勢必加大自主化技術(shù)研發(fā)，在加快引進、消化、吸收國外先進核電技術(shù)的同時，加快研制自主化機型，為進一步降低核電造價奠定基礎(chǔ)。

　　核電建設(shè)局面嚴峻

　　核電工程建設(shè)有其自身特點，主要包括：安全、質(zhì)量要求高；一次性投資高；技術(shù)、管理復雜；專業(yè)性強；工程量大；工期長；風險大等。除這些共性特點，我國工程建設(shè)項目還有以下特征：

　　第一，現(xiàn)有工程技術(shù)種類多，儲備不足

　　目前我國有俄羅斯WWER技術(shù)、法國M310技術(shù)、美國AP1000技術(shù)、自主開發(fā)的650兆瓦壓水堆技術(shù)以及高溫氣冷等至少6種不同的工程技術(shù)，不論是設(shè)計、還是設(shè)備制造均凸顯出自主科研的技術(shù)儲備不足，有經(jīng)驗的人員數(shù)量和能力遠不能滿足工程項目的要求。

　　第二，工程前期準備深度不夠，為工程建設(shè)埋下隱患

　　核電工程項目至少應(yīng)有24個月以上的工程項目準備時間,而目前,國家核準后的工程準備的工程準備時間遠遠不夠。且企業(yè)不清楚國家核準的具體項目及時間，因此造成工程前期準備不足、工作深度有限，為后續(xù)工程建設(shè)在設(shè)計變更管理、進度和投資控制方面埋下隱患。而各核電企業(yè)關(guān)注項目申請遠勝于工程設(shè)計、設(shè)備等對工程建設(shè)起決定作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準備。

　　第三，缺少強有力的工程項目管理基礎(chǔ)支撐

　　包括參與項目管理各組織間的職責，管理人員的資質(zhì)要求，成熟有效的工作流程、大綱、程序及手冊及人員招聘、培訓等。

　　第四，工程總承包市場化程度低，不利于工程建設(shè)整體水平提升。

　　綜上原因，導致我國核電在建工程和項目管理形成不良循環(huán)，各個層面均疲于應(yīng)付爭取新開工項目或處理工程出現(xiàn)的問題，現(xiàn)有工程建設(shè)頻頻出現(xiàn)拖期、超概等現(xiàn)象。

　　概算價格超核準價，部分科目下的執(zhí)行概算超批準概算，由于國家政策因素、環(huán)境條件不可預見等原因，工程實際建成投資超過批準概算總投資統(tǒng)稱為三超現(xiàn)象。而造成工程投資控制不利的行業(yè)共性原因在于理念差異：過去一廠一家的電價政策使業(yè)主把目光聚焦在爭取更好電價上，忽視建設(shè)成本控制。

　　此外，對運營成本的認識不統(tǒng)一，造成設(shè)計院的電價模型和業(yè)主的電價模型不一致，從而影響到建設(shè)成本的統(tǒng)一認識；設(shè)計院為概算編制有資質(zhì)的單位，而設(shè)計取費是與項目造價成正比，所以概算高是利益驅(qū)動的必然；取費標準與現(xiàn)實脫節(jié)，工程管理的精細化能力不夠，采用的技術(shù)方案多，同一技術(shù)方案下工程數(shù)據(jù)積累不夠，設(shè)計、設(shè)備制造實際上壟斷，國家對設(shè)備國產(chǎn)化要求等都是造成建設(shè)成本不確定的重要因素。

　　從企業(yè)自身原因來看，工程投資控制領(lǐng)域缺乏事前投資控制意識、投資控制領(lǐng)域標準體系建設(shè)不完備、初步設(shè)計及執(zhí)行概算管理不到位、投資控制過程中信息化手段及管理工具缺乏、總承包管理市場化程度不高、投資控制能力薄弱、缺乏總承包合同定價機制指導，合同執(zhí)行及管理能力不足等問題均普遍存在。

　　安全和經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)

　　核電只能在安全和經(jīng)濟兩條線的約束空間內(nèi)平穩(wěn)發(fā)展。在國家實行核電標桿電價政策后，合理控制工程造價已經(jīng)成為核電企業(yè)保證經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。由于國家總體環(huán)境的客觀原因以及核電產(chǎn)業(yè)份額低的特定條件，不可能實現(xiàn)100%的建造成本精細化管控，但就目前現(xiàn)狀予以改進還是大有作為。

　　就行業(yè)共性問題而言，可在核電建設(shè)規(guī)?；⒃O(shè)計標準化的基礎(chǔ)上，進一步完善設(shè)計取費的方法；聯(lián)合非充分市場競爭的重要設(shè)備制造企業(yè)，對其設(shè)備生產(chǎn)成本進行分析，給出合理的設(shè)備制造估價；聯(lián)合現(xiàn)實非市場競爭的核島建安承包商，分析成本組成，給出合理建造估價；分析運營成本，統(tǒng)一電價測算模型；強化對0.43電價政策的剛性宣傳，形成從上到下統(tǒng)一的認識；細化政策邊界條件的分析，對合理的部分在項目估算時予以確認；在項目估算審查確定時，充分考慮估算的可實施性；改進和完善國家核電項目核準方式，確保企業(yè)合理科學的前期準備時間及工作內(nèi)容。同時滿足投資方“責任、風險、收益”統(tǒng)一的決策機制。

　　從企業(yè)自身內(nèi)部建設(shè)角度看，首先是要加強核電前期工作，確保達到相關(guān)深度要求和管理程序的要求。根據(jù)以往核電工程項目建設(shè)經(jīng)驗，前期工作是否充分并滿足內(nèi)容深度要求對項目是否具備開工條件至關(guān)重要。特別是圍繞FCD的各項配套資源能否具備有效的保障條件，更是許多項目開工后能否順利推進并確保進度的充要條件。

　　其次是強化合同管理，預先制定工程驗收準則。目前，核電工程建設(shè)領(lǐng)域整體上缺乏對變更（尤其是設(shè)計變更）統(tǒng)一的具有可操作性的規(guī)范性管理措施。而變更是導致工程投資增加的重要風險因素。因此，核電企業(yè)對于工程的變更要結(jié)合實際，分類處理，采用相應(yīng)的管理措施和辦法，以便于保證工程未來順利竣工驗收。

　　第三點是重新審核和梳理工程各種費用的合理取費。根據(jù)不同的機組選型和技術(shù)成熟度，制定各種機型項目造價估算中基礎(chǔ)價重要分項的規(guī)模比例控制系數(shù)。根據(jù)現(xiàn)行的評價方法，在投資估算基礎(chǔ)價構(gòu)成中，研究確定區(qū)分下列比例關(guān)系并加以控制和考核：例如：工程費（含前期工程費）與工程其他費的比例、設(shè)備、建安和調(diào)試費的相互比例等內(nèi)容。

　　最后是要按科學、有效的方式確定工程項目合同模式進一步完善EPC項目管理模式。

　　雖然核電的發(fā)展受到安全、技術(shù)、裝備制造能力、人才供給等許多因素影響，但核電企業(yè)應(yīng)以標桿電價的實施為契機，重視核電投資的技術(shù)經(jīng)濟問題，加強核電的建設(shè)運營管理，實現(xiàn)核電投資由規(guī)模向效益的轉(zhuǎn)變，推動我國核電可持續(xù)發(fā)展。