02第二部分 重點(diǎn)任務(wù)

《方案》以國(guó)家《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》為基礎(chǔ)，從適用范圍、賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人、賠償機(jī)制、賠償磋商、賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等十個(gè)方面，對(duì)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度工作進(jìn)行的較系統(tǒng)和完善的規(guī)定，并且具有諸多亮點(diǎn)與特色。具體來(lái)說(shuō)：

一是確定適用范圍。確定了三種情形之一且有明確責(zé)任主體的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，第一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;第二是在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;三是發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。另外《方案》要求省政府相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)以及各設(shè)區(qū)市政府根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體適用情形。

二是明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境的損害具有特殊性，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是損害補(bǔ)救的核心目的，賠償只是保障恢復(fù)的手段，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基點(diǎn)。因此生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估以及因訴訟產(chǎn)生的合理費(fèi)用。

三是確定賠償義務(wù)人，明確免責(zé)情形?！斗桨浮废抻谧肪窟`法違規(guī)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。此外，《方案》主要適用于有明確責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任追究。對(duì)于歷史遺留且無(wú)責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作，不適用本《方案》。

《方案》規(guī)定違法排污污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹饕?zé)任主體。除一般責(zé)任主體外，《方案》規(guī)定了省政府相關(guān)部門(mén)和各市政府根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，依法提出相關(guān)立法建議。這是因?yàn)?，在?shí)際的案例中，未盡到注意義務(wù)的管理人和實(shí)際占有人、違反誠(chéng)實(shí)信用原則濫用公司法人資格的股東、明知環(huán)境違法仍向責(zé)任者提供貸款的金融機(jī)構(gòu)等，都有可能是對(duì)生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果有“責(zé)任”的主體。但是，如果不加考量地適用于生態(tài)環(huán)境損害賠償中，可能導(dǎo)致單純管理行為或投資行為也被追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，引發(fā)有失公平的后果。

四是明確省政府和14個(gè)市政府作為賠償權(quán)利人。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，省政府和全省14個(gè)市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省政府、各市政府及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。各市轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由各市政府管轄，各市政府可以指定相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省域內(nèi)跨市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄。省政府指定省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局等部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省政府及其指定部門(mén)或機(jī)構(gòu)與相關(guān)省級(jí)政府及其指定部門(mén)或機(jī)構(gòu)協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

這種規(guī)定的理論基礎(chǔ)在于，生態(tài)環(huán)境為全民所有，政府代表全民對(duì)其進(jìn)行管理與保護(hù)。因此，當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到侵害時(shí)，政府有義務(wù)為保護(hù)公共環(huán)境利益不受損害進(jìn)行索賠。從公共環(huán)境利益保護(hù)的角度強(qiáng)化了政府及其部門(mén)的履責(zé)意識(shí)。

五是建立賠償機(jī)制。根據(jù)我省實(shí)際情況制定生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)則，明確生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序、賠償程序、賠償依據(jù)、信息公開(kāi)等。建立生態(tài)環(huán)境損害索賠行為監(jiān)督機(jī)制。

六是開(kāi)展賠償磋商?！斗桨浮吩诂F(xiàn)有的環(huán)境民事訴訟之外，創(chuàng)設(shè)了“磋商”這種生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的新途徑。根據(jù)《方案》，賠償權(quán)利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，在具有明確賠償義務(wù)人的情況下，啟動(dòng)與賠償義務(wù)人的磋商程序。磋商的主要內(nèi)容包括調(diào)查評(píng)估內(nèi)容以及修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間期限的確定。賠償責(zé)任的承擔(dān)方式優(yōu)先采用修復(fù)方式，在修復(fù)不能的情況下適用金錢(qián)賠償責(zé)任。磋商過(guò)程中的關(guān)鍵信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，邀請(qǐng)專(zhuān)家和公眾參與。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟程序之前設(shè)計(jì)前置的磋商程序，有利于通過(guò)責(zé)任者、公眾與政府的平等對(duì)話(huà)，實(shí)現(xiàn)公共環(huán)境利益保護(hù)的平等參與。磋商雖有政府參與，但并非行政法律關(guān)系而是民事性質(zhì)的關(guān)系，因?yàn)樵诖枭痰姆申P(guān)系中，賠償權(quán)利人不再是命令式治理生態(tài)環(huán)境損害，而是作為生態(tài)環(huán)境的代表者參與生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案的確定。這種方式有利于平衡各方利益，也是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題普遍采用的做法。

七是強(qiáng)化賠償訴訟。省、市兩級(jí)人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件的審理工作?！斗桨浮焚x予賠償權(quán)利人直接或在磋商不成情況下提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的權(quán)利，是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境民事公益訴訟制度的有益補(bǔ)充。

八是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。為有效監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償中損害調(diào)查、評(píng)估以及修復(fù)措施與賠償金執(zhí)行等工作的開(kāi)展，《方案》強(qiáng)化了信息公開(kāi)與公眾參與的要求即生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果，由賠償權(quán)利人或者其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

九是規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。在生態(tài)環(huán)境損害賠償過(guò)程中，需要以環(huán)境損害評(píng)估作為技術(shù)支撐保障生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、評(píng)估與修復(fù)方案制定等事實(shí)認(rèn)定工作的順利開(kāi)展。為保障評(píng)估活動(dòng)的科學(xué)合理、客觀(guān)中立，《方案》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)能力提出了要求，并對(duì)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理。

十是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理?！斗桨浮穲?jiān)持污染者付費(fèi)的原則，經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向其委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

03第三部分 保障措施

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確部門(mén)責(zé)任、做好經(jīng)費(fèi)和政策保障、鼓勵(lì)公眾參與、加強(qiáng)考核監(jiān)督等五個(gè)方面，提出了具體保障措施，以確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案得到順利執(zhí)行。

《方案》配套制定遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工表，要求各相關(guān)部門(mén)明確年度重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)限要求，積極探索開(kāi)展案例試點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。自2018年起，環(huán)保、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)和畜牧部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，原則上每年分別要完成1起生態(tài)環(huán)境損害索賠工作。