“省環(huán)境綜合執(zhí)法局掛牌后，統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，在全省開(kāi)展異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法，不僅統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格了執(zhí)法尺度，更提升了執(zhí)法效能。”河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局常務(wù)副局長(zhǎng)任立強(qiáng)說(shuō)，改革讓環(huán)境執(zhí)法的腰桿更硬了。

“推開(kāi)了推不開(kāi)的大門(mén)，跨進(jìn)了進(jìn)不去的企業(yè)。”通過(guò)省級(jí)直查、交叉執(zhí)法等措施，避免了地方干預(yù)，查辦了一批過(guò)去地方環(huán)保部門(mén)查不動(dòng)、罰不了的大案要案，為地方環(huán)境監(jiān)管掃除了障礙，解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的環(huán)境難題。

任立強(qiáng)舉例說(shuō)，河北敬業(yè)鋼鐵有限公司是石家莊市平山縣的一家大型鋼鐵企業(yè)，是縣里的第一利稅大戶，一段時(shí)期，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)在日常監(jiān)管中對(duì)它查不動(dòng)、罰不了，很是尷尬。在2017—2018年河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，通過(guò)省級(jí)執(zhí)法直查和交叉執(zhí)法，先后8次發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)存在無(wú)證排污、污染防治設(shè)施缺失、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行等多項(xiàng)環(huán)境違法問(wèn)題。目前，河北省環(huán)保廳擬對(duì)這家企業(yè)的4起環(huán)境違法行為依法立案處罰。

“與改革前相比，河北環(huán)境行政案件和處罰金額均實(shí)現(xiàn)了大幅提升。”任立強(qiáng)說(shuō)，2017年河北各級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)共立案行政處罰各類環(huán)境違法案件2.2萬(wàn)起，擬處罰款11億元，分別排在全國(guó)第三位和第二位;其中省本級(jí)處罰環(huán)境違法案件316件，擬處罰金額約2.99億元，同比分別增長(zhǎng)了30倍和66倍。

如果把環(huán)境執(zhí)法看作是環(huán)保部門(mén)的“腿”，那么，環(huán)境監(jiān)測(cè)就是環(huán)保部門(mén)的“眼”。破除地方干預(yù)，既要“腿”勤，又要“眼”明。

為確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，河北在“垂改”中重構(gòu)監(jiān)測(cè)職能，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)上收到省級(jí)，將執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等下沉到市縣，推動(dòng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法協(xié)同作業(yè)。

“與機(jī)構(gòu)改革同步，將全省原有的143個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和450個(gè)水質(zhì)考核斷面監(jiān)測(cè)事權(quán)全部上收到省，有效避免了地方政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的人為干擾。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)趙軍說(shuō)，河北還在各縣域增設(shè)了196個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加全面。

與此同時(shí)，河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組織各駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，對(duì)省控站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉審核，由過(guò)去對(duì)顆粒物一項(xiàng)進(jìn)行比對(duì)，逐步增加臭氧、氣態(tài)污染物的溯源和比對(duì)，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供支撐。

著力破除監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)

強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所將覆蓋全省

“垂改”后，原來(lái)縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局調(diào)整成為市環(huán)保局派出分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府在環(huán)境保護(hù)工作中負(fù)有更為突出的主體責(zé)任，承擔(dān)著重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和繁重的整治工作任務(wù)。

《中共河北省委2018年工作要點(diǎn)》對(duì)這一深化改革的舉措明確了具體的目標(biāo)，即全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等)環(huán)保所要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，著力破除監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)。

廊坊市是河北省較早設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的設(shè)區(qū)市，初步探索出了較為成形的改革模式。

廊坊市文安縣左各莊鎮(zhèn)是板材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，環(huán)保所共有9人，負(fù)責(zé)300多家工業(yè)企業(yè)。原來(lái)在文安縣環(huán)保局監(jiān)察中隊(duì)工作的陳慶田，去年12月1日調(diào)到左各莊鎮(zhèn)環(huán)保所。

“為了督促正在整改的企業(yè)停限產(chǎn)到位、整改到位，監(jiān)管工作非常繁重。”陳慶田到任4個(gè)多月，已經(jīng)開(kāi)展了多輪次的排查、巡查，發(fā)現(xiàn)并移交公安部門(mén)4起治污設(shè)施不正常運(yùn)行的環(huán)境違法案件。“環(huán)保所的設(shè)立，使環(huán)境監(jiān)管的陣線前移了，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題更及時(shí)了。”

陳建英告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)位于環(huán)境監(jiān)管的最前沿，過(guò)去由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，往往是看得見(jiàn)，管不了。這次深化改革，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所監(jiān)管職能，將有力破除這一監(jiān)管盲區(qū)。

據(jù)了解，河北省委、省政府目前正制定相關(guān)政策措施，按轄區(qū)人口數(shù)量來(lái)配備相應(yīng)數(shù)量的專職環(huán)保工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所依據(jù)授權(quán)，可開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管工作。

“下一步，河北將進(jìn)一步深化環(huán)保管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，努力形成新的成果，切實(shí)將改革進(jìn)行到底。”高建民說(shuō)。