其一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等方面。如節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍比較小，行業(yè)集中度不夠，跟其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)都有待優(yōu)化。
    其二，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。突出表現(xiàn)在高附加值的產(chǎn)品或服務(wù)還不多，很多節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，品牌還沒有真正打出來。
    其三，行業(yè)創(chuàng)新能力不夠。雖然節(jié)能環(huán)保行業(yè)需求很大、前景廣闊，但是目前行業(yè)的創(chuàng)新能力還有待提高。不管是行業(yè)創(chuàng)新所需的人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，還是相應(yīng)的體制、機(jī)制條件，都有待培育和建立。
    其四，行業(yè)市場(chǎng)秩序不完善。一方面，部分節(jié)能環(huán)保行業(yè)還存在壟斷，使得企業(yè)間不能公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，有的節(jié)能環(huán)保行業(yè)存在較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。
    節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么？
    李佐軍認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。他分析說，廣義的綠色產(chǎn)業(yè)包括以下內(nèi)容：一是節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、節(jié)地產(chǎn)業(yè)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)、節(jié)材產(chǎn)業(yè)等；二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)；三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、水務(wù)產(chǎn)業(yè)、沙漠產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等；四是綠色制造業(yè)，是指資源節(jié)約、環(huán)境友好的制造業(yè)，比如新能源汽車制造業(yè)等；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括IT、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等，相對(duì)于制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依賴資源程度低、能源消耗比較少、環(huán)境污染比較??；六是綠色服務(wù)業(yè)，包括金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)等，這些服務(wù)業(yè)相對(duì)來說也是資源消耗比較少、環(huán)境污染比較小的產(chǎn)業(yè)。
    節(jié)能產(chǎn)業(yè)也可分為三類：一是節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)；二是節(jié)能裝備制造業(yè)；三是節(jié)能服務(wù)業(yè)。“從綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容、內(nèi)涵來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是綠色產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力之一”，李佐軍說。
    李佐軍認(rèn)為，同其他產(chǎn)業(yè)一樣，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也要與時(shí)俱進(jìn)，也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)。值得指出的是，“轉(zhuǎn)型與升級(jí)是兩個(gè)含義不同的概念，轉(zhuǎn)型是從這邊轉(zhuǎn)到那邊，從高碳轉(zhuǎn)到低碳；升級(jí)是從下面升到上面、從低附加值升到高附加值。”李佐軍為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了以下幾個(gè)方向。
    首先是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品服務(wù)化。以前是傳統(tǒng)制造業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重比較高，但今后是服務(wù)業(yè)的比重不斷提高。產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品服務(wù)化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是如此，今后節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)的發(fā)展空間會(huì)日益擴(kuò)大。
    第二是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品高端化。服務(wù)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，高端化是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由低附加值向高附加值升級(jí)、不斷提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和知識(shí)含量的過程。之所以產(chǎn)業(yè)升級(jí)要高端化？是因?yàn)椋阂粍t消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級(jí)，消費(fèi)者的需求提升了，企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)不高端化，就滿足不了高端的需求；二則高成本時(shí)代悄然到來，企業(yè)必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化，才能消化一系列的高成本。
    第三是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品特色化。每個(gè)企業(yè)都要依托自己的特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，提高特色競(jìng)爭(zhēng)力。只有有特色，才能形成優(yōu)勢(shì)，只有有優(yōu)勢(shì)才能形成競(jìng)爭(zhēng)力，只有有競(jìng)爭(zhēng)力才能可持續(xù)發(fā)展。
    第四是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集群化。相關(guān)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)企業(yè)在一個(gè)特定空間內(nèi)扎堆，即為集群化。產(chǎn)業(yè)集群可以降低生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、營(yíng)銷成本、學(xué)習(xí)成本、交易成本、信息成本等；產(chǎn)業(yè)集群可以提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效益、集聚效益等。如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集群化？第一要爭(zhēng)取成為產(chǎn)業(yè)集群中的種子企業(yè)；第二要善于利用行業(yè)組織（如商會(huì)、協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)等）等來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；第三要高度重視產(chǎn)業(yè)集群中中小企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系。
    第五是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品品牌化。即要發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)家、品牌工藝等。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品大多位于微笑曲線的中間環(huán)節(jié)，只能賺到微薄的利潤(rùn)。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品品牌化，就要努力向微笑曲線的兩端——研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌發(fā)力。品牌之所以重要，是因?yàn)槠放埔馕吨聘唿c(diǎn)，意味著高附加值的實(shí)現(xiàn)。
    第六是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品綠色低碳化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是綠色低碳產(chǎn)業(yè)，所以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)必須符合節(jié)能、低碳、環(huán)保的要求。綠色低碳是世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。若僅有一塊綠色低碳的牌子，而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，還是會(huì)被浩浩蕩蕩的綠色低碳潮流所淘汰。
    第七是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品融合化。即產(chǎn)業(yè)之間要相互協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、交融發(fā)展。每個(gè)企業(yè)一定要緊緊抓住自己行業(yè)中的高新技術(shù)環(huán)節(jié)去尋找新的突破口，圍繞行業(yè)中的高端環(huán)節(jié)矢志不渝地努力，在產(chǎn)業(yè)融合中提升競(jìng)爭(zhēng)力。
    第八是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品國(guó)際化。即要積極主動(dòng)地參與產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工協(xié)作，分享全球分工協(xié)作的好處，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化的大背景下，不參與國(guó)際化就沒有出路。
    第九是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品信息化。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，所有企業(yè)、所有行業(yè)都必須信息化，舍此別無它途。   
    第十是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品智能化。德國(guó)工業(yè)4.0實(shí)際上是智能化的一個(gè)代表，日本的智能化水平也很高。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不能置身于智能化之外，對(duì)那些有污染和危險(xiǎn)的工作來說，由機(jī)器人替代是重要的發(fā)展方向。
    企業(yè)具體怎么辦？
    對(duì)于從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，面對(duì)正在深化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，面對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)并存、整體偏于利好的形勢(shì)，企業(yè)具體應(yīng)該怎樣做？李佐軍給出了如下建議。
    建議一，認(rèn)清新形勢(shì)。要認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由原來的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入到中高速增長(zhǎng)階段這樣一種新形勢(shì)；要認(rèn)清我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入新階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化的新形勢(shì)；要認(rèn)清全球在共同應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳已成為潮流這樣一種新形勢(shì)。
    建議二，抓住新機(jī)遇。李佐軍認(rèn)為，一個(gè)行業(yè)是否具有發(fā)展?jié)摿Γ皇强催@個(gè)行業(yè)符不符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向，能不能滿足“學(xué)樂康安美”的新消費(fèi)需求；二是看這個(gè)行業(yè)符不符合綠色低碳的世界潮流；三是看這個(gè)行業(yè)符不符合“互聯(lián)網(wǎng)+”或者移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的方向；四是看這個(gè)行業(yè)符不符合政府政策鼓勵(lì)的方向。很顯然，節(jié)能環(huán)保行業(yè)總體符合上述方向。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是機(jī)遇產(chǎn)業(yè)，一定要使勁抓住。
    建議三，迎接新挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)比較大的行業(yè)有：高耗能、高污染、高排放的“三高行業(yè)”；資源能源密集型重化工行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、電解鋁、玻璃、造船、冶金、石油、石化等；房地產(chǎn)等泡沫比較大的行業(yè)；受移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)沖擊比較大的行業(yè)等。
    建議四，培育新的意識(shí)。一是要有抱團(tuán)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷的時(shí)期，靠單個(gè)企業(yè)不能支撐發(fā)展，怎么辦？相互抱團(tuán)，整合資源，共渡難關(guān)，共謀發(fā)展；二是要有底線意識(shí)，也就是說一定要把最壞的情況想到，并提前做好預(yù)案。
    建議五，找準(zhǔn)新的定位。準(zhǔn)確的定位非常重要，一是定位決定成敗。有人說細(xì)節(jié)決定成敗，這需要一個(gè)前提：定位正確。如果定位錯(cuò)了，細(xì)節(jié)做得越好，在錯(cuò)誤的道路上就走得越遠(yuǎn)。二是定位是第一生產(chǎn)力。企業(yè)的定位來自于企業(yè)決策者。因此，決策者的作用非常關(guān)鍵。對(duì)于企業(yè)來說，企業(yè)家就是第一生產(chǎn)力。同樣一個(gè)企業(yè)，因?yàn)閾Q了董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，企業(yè)面貌可能煥然一新。企業(yè)有了正確的定位，就可以少走彎路，節(jié)約資源，形成生產(chǎn)力。在目前的形勢(shì)下，企業(yè)一定要保持定力，緊緊抓住優(yōu)勢(shì)定位不放，切忌朝三暮四，盲目多元化，否則，多半會(huì)失敗。
    建議六，開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。在新的形勢(shì)下，圍繞新的定位，開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。如圍繞上述有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)開發(fā)新的產(chǎn)品或服務(wù)。
    建議七，制訂新的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)很重要。在當(dāng)前形勢(shì)下，每個(gè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略。比如創(chuàng)新圖存戰(zhàn)略，即通過創(chuàng)新圖生存，通過創(chuàng)新殺出一條血路的戰(zhàn)略；比如產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略；傍大樹戰(zhàn)略；安靜冬眠戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷時(shí)期有時(shí)候什么都不干比瞎干要好；降低成本戰(zhàn)略通過降低成本增加利潤(rùn)空間，通過降低成本延長(zhǎng)自己的生存時(shí)間；重大投資謹(jǐn)慎戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)下行且尚未探底的情況下，重大投資要謹(jǐn)慎；防守反擊戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷時(shí)期一味消極等待也是死路一條，如果能看準(zhǔn)機(jī)會(huì)，那就死死地抓住它。
    建議八，開拓新的市場(chǎng)。新的市場(chǎng)分為國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面。值得開拓的國(guó)際市場(chǎng)包括三個(gè)方面：一是部分率先復(fù)蘇的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)；二是部分新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)；三是“一帶一路”沿線的交通結(jié)點(diǎn)城市、旅游勝地、資源富集區(qū)市場(chǎng)。
    值得開拓的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也包括三個(gè)方面：一是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的部分中西部地區(qū)市場(chǎng)；二是一些新興城鎮(zhèn)、新興農(nóng)村市場(chǎng)；三是生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的地區(qū)市場(chǎng)。
    建議九，培育新的要素。企業(yè)要積極引進(jìn)、培育和優(yōu)化配置技術(shù)、人才、信息、知識(shí)等高級(jí)要素，以支撐產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    建議十，立足新的空間。企業(yè)總是在特定空間中生存發(fā)展的，剛開始時(shí)企業(yè)規(guī)模較小，可以在一個(gè)小地方生存，但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，需要利用各種高級(jí)要素，特別是高素質(zhì)人才來發(fā)展。但這些高素質(zhì)人才一般不愿意到小地方去，怎么辦？可以把企業(yè)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心等延伸到更大的城市去，從更大的范圍內(nèi)整合資源，為已所用。
    建議十一，塑造新的品牌。品牌很重要，品牌可以提高附加值，品牌可以形成競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)下，塑造什么樣的品牌較好？無疑是塑造綠色低碳的品牌較好，因?yàn)樗鲜澜绯绷?，符合消費(fèi)者的偏好，而且為政府所鼓勵(lì)。
    建議十二，建立新的組織。如何建立新的組織？在當(dāng)前形勢(shì)下，第一，企業(yè)可以針對(duì)面臨的新問題，設(shè)立一些臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組；第二，可以適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要，把企業(yè)組織金字塔中那些不必要的中間環(huán)節(jié)去掉，推進(jìn)組織的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化，降低組織成本。
    建議十三，建立新的制度。企業(yè)的制度很多，包括產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、激勵(lì)約束制度和管理制度等。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷的時(shí)期，要優(yōu)先考慮創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)的制度，培育可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。
    建議十四，探索新的模式。包括探索新的商業(yè)模式、盈利模式、發(fā)展模式等。
    建議十五，探索新的管理。在新的發(fā)展階段，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代，企業(yè)要積極主動(dòng)探索精細(xì)化管理、特色化管理、個(gè)性化管理和自我管理等各種新的管理形式。
    李佐軍認(rèn)為，總之，節(jié)能環(huán)保企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信念，鞏固和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定特色發(fā)展方略，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    佐軍簡(jiǎn)介：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，研究員，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，人本發(fā)展理論創(chuàng)立者。