我國新能源發(fā)展及綠電市場建設(shè)還有很長的路要走，粗放式發(fā)展可能導(dǎo)致投資浪費，所以綠電市場建設(shè)需要精雕細(xì)琢，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和機(jī)制。不加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管，不提高調(diào)度靈活性與市場開放性，很難激發(fā)各類主體參與建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

我國綠電交易已兩周年。兩年來，有關(guān)綠電交易的地方政策、項目與日俱增，交易規(guī)模也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。當(dāng)前我國綠電交易情況如何?企業(yè)在綠電交易過程中面臨哪些難題?綠電交易快速發(fā)展還需要完善哪些環(huán)節(jié)?圍繞上述問題，《中國能源報》記者近日專訪了中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長羅琦。

政策激發(fā)綠電交易發(fā)展

中國能源報：目前我國綠電交易現(xiàn)狀如何?

羅琦：從2021年國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布綠電試點交易方案以來，國家層面已發(fā)布五六項政策。近期，相關(guān)主管部門聯(lián)合推出一系列鼓勵可再生能源發(fā)展的強(qiáng)有力政策，綠證就是其中一項。

截至2021年，中國綠電交易超過400億千瓦時，綠證交易超過3400萬張。與綠電交易相關(guān)的零碳園區(qū)、零碳工廠，以及推進(jìn)綠電交易的地方政策和項目如雨后春筍般涌現(xiàn)。

目前，我國正加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，綠電市場正在迅速發(fā)展。2030年國內(nèi)生產(chǎn)總值對應(yīng)的能耗應(yīng)比2005年下降20%以上，已然成為必須完成的戰(zhàn)略目標(biāo)。

如今，全國各地正如火如荼建設(shè)新能源項目，提升微電網(wǎng)建設(shè)比例，增加分布式能源的接入比例，綠色能源、綠色電力的供應(yīng)在不斷增加。但當(dāng)前，我國綠電市場仍然存在一些問題：新能源發(fā)電不穩(wěn)定給電力系統(tǒng)帶來一定壓力和風(fēng)險;新能源發(fā)電開發(fā)成本高，發(fā)電系統(tǒng)成本受制于儲能拖累下降緩慢，綠電交易的市場機(jī)制有待完善，電力市場需要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。

中國能源報：國外綠電交易有哪些經(jīng)驗可借鑒?羅琦：總體來看，國外綠電市場建設(shè)較成熟，建立了系統(tǒng)完善的政策體系。例如，美國構(gòu)建了與強(qiáng)制市場配套的可再生能源配額制度，歐盟通過指令要求所有歐盟成員國必須建立國家綠色電力證書，并建立了“歐洲能源證書系統(tǒng)”的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。

歐美還構(gòu)建了較完善的綠色電力市場機(jī)制，在強(qiáng)制市場或自愿市場中，市場主體均可通過多樣靈活的方式進(jìn)行綠色電力消費。此外，國外還建立了成熟的綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)全生命周期管理機(jī)制，綠證簽發(fā)、劃轉(zhuǎn)、注銷全流程均可追溯。

綠電交易存在價格錯配

中國能源報：您提到綠電交易仍然存在的問題，請具體展開談一談?

羅琦：當(dāng)前綠色電力交易主要存在以下幾個問題：首先，綠電價格形成機(jī)制有待厘清。如果用電企業(yè)購電成本中綠電附加價值無法直接體現(xiàn)，電價上漲會抑制綠電購買意愿，這也是目前綠電交易不活躍的主要因素。

其次，跨省跨區(qū)電力交易問題敏感，西北綠色電力供需存在錯配，主要是我國綠色能源“西富東貧”，消費呈現(xiàn)“東多西少”，而電力交易靈活性和電費透明的復(fù)雜性又較難解決。特別是我國綠電價格存在錯配，西北新能源平價上網(wǎng)電價較低，外送綠電落地電價普遍低于當(dāng)?shù)鼗痣娀鶞?zhǔn)電價，無法體現(xiàn)綠電生態(tài)價值。

再次，“大水漫灌式”的新能源項目開發(fā)競爭激烈，老電站的利用問題與新電站的消納問題交織，新能源很難實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，有多少新能源項目存在質(zhì)量問題，多少項目存在運維問題，多少項目存在“不可告知”等問題，亟需深思探討。

最后，目前綠電交易與碳排放尚未實現(xiàn)有效聯(lián)動，兩者參與角色不夠清晰。兩種政策設(shè)計分屬不同主管部門，政策邊際不夠明顯，缺乏政策引導(dǎo)。碳-電是否能融合，碳-電如何聯(lián)動，建立碳-電融合的市場機(jī)制，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用十分重要。

建議加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管

中國能源報：解決上述問題，您有什么建議?

羅琦：一是完善電力交易規(guī)則和激勵機(jī)制，突出綠電屬性及價值。自然資源不同，綠電成本存在差異性，綠電在交易市場存在諸多不確定性和風(fēng)險，各省電力交易細(xì)則不同，政策變化和地方性市場操縱較為嚴(yán)重。因此，建立完善的交易規(guī)則和激勵機(jī)制，降低用電企業(yè)成本、提升綠色電力供應(yīng)企業(yè)的附加價值十分重要。

二是完成綠證與綠電的融合統(tǒng)一，突出綠電的價格屬性。我國綠證和綠電要完成核發(fā)與交易的深度融合，這樣用戶才會簡單理解綠電的電價成分。目前，用戶購買綠電既要學(xué)習(xí)綠電相關(guān)的政策，又要了解地方電力交易規(guī)則，還要完成與售電公司的商務(wù)對接，過程十分復(fù)雜，“證電合一”和“雙證合一”會提升各類用戶的綠電購買積極性。

三是加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管，解決交易的公平性。電力交易市場需要突出對綠電的支持，需要凸顯對電力交易規(guī)則的設(shè)計與監(jiān)督。建議地方政府加大對綠電的扶持力度，主管部門加大對電價政策的支持。各地電力市場建設(shè)進(jìn)度不同，以地方特色作為不進(jìn)行電力市場化改革的“幌子”，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國新能源發(fā)展及綠色電力市場建設(shè)還有很長的路要走，粗放式發(fā)展可能導(dǎo)致諸多投資浪費，電力市場建設(shè)需要精雕細(xì)琢，需進(jìn)一步完善相關(guān)的政策和機(jī)制。不加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管，不提高調(diào)度的靈活性與市場的開放性，很難激發(fā)各類主體參與建設(shè)新型電力系統(tǒng)，也很難保障綠色電力市場建設(shè)的健康發(fā)展。

原標(biāo)題：綠電市場建設(shè)需要精雕細(xì)琢 ——訪中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長羅琦