電力體制改革持續(xù)深入、售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)后，電網(wǎng)企業(yè)究竟該不該參與競(jìng)爭(zhēng)性售電？爭(zhēng)議未止，答案卻已呼之欲出。近日獲悉，電網(wǎng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電已成定局。覬覦偌大售電藍(lán)海已久的新售電主體，必將面臨來(lái)自電網(wǎng)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

 

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，電力需求進(jìn)入換擋期，電力行業(yè)整體呈現(xiàn)供大于求格局，工業(yè)用電量拖累整體電力增速。此情形下，“國(guó)家電網(wǎng)的想法是將主要精力放在存量售電上，先把存量圈進(jìn)來(lái)，因?yàn)榇媪扛?jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈。”一名接近國(guó)家電網(wǎng)的業(yè)內(nèi)知情人士稱(chēng)。

 

該方案只是改革的中間路線

 

近日坊間有傳聞指出，目前已基本明確，電網(wǎng)會(huì)將營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)為主體分拆出來(lái)成立國(guó)有售電公司參與競(jìng)爭(zhēng)。獨(dú)立出來(lái)的售電公司或?qū)ⅹ?dú)立核算，不參與調(diào)度、報(bào)裝和計(jì)費(fèi)以及結(jié)算業(yè)務(wù)。

 

這的確是進(jìn)入討論的備選方案之一。“每一輪意見(jiàn)征求都是博弈，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中有左擺也有右擺。國(guó)網(wǎng)成立獨(dú)立售電公司等于是回到中間路線。”前述知情人士透露，在此前關(guān)于電改9號(hào)文（《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》）配套文件的七次意見(jiàn)征求過(guò)程中，多元意見(jiàn)激烈碰撞，曾出現(xiàn)三種可能的方案：一種是最激進(jìn)的，電網(wǎng)企業(yè)不允許參與任何競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，這也正是所有非電網(wǎng)系企業(yè)的訴求；一種是最保守的，電網(wǎng)企業(yè)在目前的組織架構(gòu)下，以供電局的名義參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，輸配售一體化；還有一種折中路線，即由電網(wǎng)企業(yè)專(zhuān)門(mén)成立獨(dú)立核算的售電公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

 

改革充斥著角力與妥協(xié)。在放開(kāi)售電側(cè)問(wèn)題上，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)的態(tài)度十分堅(jiān)決。有統(tǒng)計(jì)顯示，電網(wǎng)公司最核心的利潤(rùn)來(lái)自其20%的工業(yè)大用戶，該部分貢獻(xiàn)利潤(rùn)占國(guó)網(wǎng)利潤(rùn)的60%以上，占南網(wǎng)利潤(rùn)的70%以上。對(duì)于這部分“心頭肉”，電網(wǎng)企業(yè)的本能反應(yīng)自然是咬緊牙關(guān)不松口。

 

《南方周末》曾援引一名熟悉電改討論細(xì)節(jié)的專(zhuān)家說(shuō)法稱(chēng)，到了討論“9號(hào)文”配套文件時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)提出，它有四五十萬(wàn)人的電力營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，如果售電側(cè)不讓它參與，這些人怎么辦？“他們向高層反映，還做了課題論證國(guó)外也有電網(wǎng)參與售電。”該專(zhuān)家說(shuō)。

 

而售電側(cè)的另一股重要力量—發(fā)電企業(yè)，雖擁有核心的電源資源，但新進(jìn)入售電領(lǐng)域，在用戶資源積累上相對(duì)弱勢(shì)。在被告知已確定電網(wǎng)公司可以參加競(jìng)爭(zhēng)性售電時(shí)，上述報(bào)道中的專(zhuān)家稱(chēng)“當(dāng)時(shí)腦子就蒙了一下。”他說(shuō)，“等于這個(gè)環(huán)節(jié)是沒(méi)有討論的，如果討論肯定過(guò)不去，五大發(fā)電集團(tuán)肯定不干，后來(lái)他們非常生氣地跟我說(shuō)，9號(hào)文又是一個(gè)5號(hào)文的下場(chǎng)（注：5號(hào)文是2002年電力體制改革的綱領(lǐng)性文件，其中的既定目標(biāo)只完成了一半，改革便戛然而止）。”

 

在民間層面的討論中，同樣出現(xiàn)了兩股聲音。有電網(wǎng)人士提出，不讓電網(wǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電會(huì)造成50萬(wàn)職工下崗，且驟然失去這部分供電利潤(rùn)，對(duì)國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)是不可承受之重；另一股意見(jiàn)則認(rèn)為，目前全國(guó)售電業(yè)務(wù)有90%屬于電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)掌握調(diào)度大權(quán)，且在人才、技術(shù)和用戶資源方面都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，若其突破居民、三農(nóng)等保底性售電業(yè)務(wù)范疇、直接參與競(jìng)爭(zhēng)性售電，有違電改市場(chǎng)化改革方向，難保電網(wǎng)無(wú)歧視公平開(kāi)放。

 

在官方文件正式發(fā)布之前，這兩股力量究竟以何種方式相互妥協(xié)，還不得而知。據(jù)了解，包括售電側(cè)改革細(xì)則在內(nèi)的新電改核心配套文件已在7月底完成意見(jiàn)征集，進(jìn)入各部委會(huì)簽環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)將于近日揭盅。