碳匯交易能否成為CDM主流

碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。在林業(yè)中,主要是指植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中,從而減少該氣體在大氣中的濃度。以森林為核心的碳匯項(xiàng)目是清潔發(fā)展機(jī)制(CDM的一個(gè)重要組成部分,主要表現(xiàn)為造林和再造林項(xiàng)目。
法律下的交易平臺(tái)
“世界范圍內(nèi)的碳匯交易,是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的規(guī)定,而由法律創(chuàng)設(shè)出來(lái)的一種擬制交易。它通過(guò)技術(shù)擬制和法律擬制,將一般意義上不能構(gòu)成物權(quán)客體的氣體環(huán)境容量資源導(dǎo)入擬制交易的環(huán)節(jié),從而創(chuàng)設(shè)了一個(gè)無(wú)形物的交易市場(chǎng)?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心鄧海峰博士說(shuō)。
“在嚴(yán)格的法律意義上,碳匯等清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的參與主體是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約國(guó),因而碳匯交易的主體是國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家將本國(guó)經(jīng)核證的二氧化碳減排量讓渡給發(fā)達(dá)國(guó)家,實(shí)現(xiàn)了國(guó)與國(guó)賬戶間的對(duì)接,折抵了發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》中承擔(dān)的減排義務(wù)?！编嚭７逭f(shuō)。
我國(guó)嘗試開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目始于本世紀(jì)初。內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)、北京安定填埋處理廠都是比較著名的試點(diǎn)性項(xiàng)目。
《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》正式實(shí)施,表明了我國(guó)對(duì)具有潛力的市場(chǎng)主體參與CDM項(xiàng)目的支持與鼓勵(lì)。其中比較個(gè)性化的規(guī)定是,為體現(xiàn)國(guó)家自然資源主權(quán)原則,對(duì)于因轉(zhuǎn)讓室氣體減排量所獲得的收益,我國(guó)府要根據(jù)室氣體的不同種類,收取2%~65%不等額度的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
給環(huán)保其他領(lǐng)域帶來(lái)靈感
“碳匯的市場(chǎng)交易機(jī)制可為其他環(huán)保領(lǐng)域帶來(lái)靈感?！敝袊?guó)法大學(xué)法學(xué)博士王曉麗說(shuō)。
“最典型的就是排污權(quán)交易,這項(xiàng)制度在我國(guó)很早就開始試點(diǎn),但一直沒(méi)有大規(guī)模鋪開,主要原因就是其市場(chǎng)環(huán)境不完善,而相對(duì)成熟的碳匯市場(chǎng)機(jī)制可為其提供思路?！?br>王曉麗指出,如果把眼光放得更遠(yuǎn),碳匯交易機(jī)制還可運(yùn)用在國(guó)際淡水資源保護(hù),特別是國(guó)界河流和國(guó)際河流上下游國(guó)家間水資源利益平衡等方面。
清華大學(xué)法學(xué)院博士后于文軒也有獨(dú)特見解:“碳匯交易機(jī)制形為交易,但其內(nèi)容在很大程度上是以交易為表現(xiàn)形式的‘補(bǔ)償’,它為我國(guó)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了有益借鑒?！?br>鄧海峰認(rèn)為,碳匯交易等CDM機(jī)制證明了一個(gè)觀點(diǎn):在環(huán)保制度設(shè)計(jì)中一定要引入市場(chǎng)機(jī)制的力量?！爸挥羞@樣,市場(chǎng)主體的行為才會(huì)更加理性,府的職能也可以回歸正位。環(huán)境污染者能夠主動(dòng)保護(hù)環(huán)境,府也能從目前‘頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳’的‘救火隊(duì)式’的行為模式中解放出來(lái),運(yùn)用間接手段保護(hù)環(huán)境,從而降低公共財(cái)負(fù)擔(dān),最終會(huì)使全獲益?！?br>策導(dǎo)向與制度優(yōu)化是關(guān)鍵
鄧海峰認(rèn)為,碳匯造林和再造林項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)施得不理想,主要源于宣傳和技術(shù)兩方面的制約。
“首先,對(duì)于碳匯的概念和積極意義,宣傳和推廣力度不夠。提到碳匯,恐怕只有專業(yè)人士才了解。事實(shí)上,隨著我國(guó)林權(quán)的改革,產(chǎn)生了大量具有碳匯潛力的項(xiàng)目業(yè)主,但他們并不知道有碳匯交易機(jī)制的存在,也就是說(shuō),這個(gè)擬制市場(chǎng)與人們觀念之間還存在較大距離?！?br>“其次,從技術(shù)層面看,森林的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng),林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益還會(huì)受到病蟲害等因素的限制而呈現(xiàn)出較大的不確定性。同時(shí),在相同經(jīng)濟(jì)投入條件下,森林吸附各種室氣體生成的減排量要比其他類型清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目小很多。這使從事碳匯項(xiàng)目所帶來(lái)的減排量轉(zhuǎn)讓收益普遍低于其他類型的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目?！编嚭７宸治?。
基于投資項(xiàng)目的回報(bào)周期和回報(bào)率兩方面的考慮,絕大多數(shù)國(guó)外資金不愿意投入到這個(gè)領(lǐng)域中。因此,在一般的業(yè)主眼中,碳匯項(xiàng)目只是“錦上添花”,而并非必選項(xiàng)目。
另外,基于生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的考慮,目前我國(guó)對(duì)于碳匯項(xiàng)目參與者的主體資格也有嚴(yán)格限制,審批程序復(fù)雜,一些外方投資者也會(huì)因投資的高成本而對(duì)碳匯項(xiàng)目望而卻步。
“現(xiàn)在要做的是,通過(guò)策和法律的引導(dǎo),使市場(chǎng)主體能夠看到項(xiàng)目可能帶來(lái)的潛在生態(tài)價(jià)值,并通過(guò)制度設(shè)計(jì),把生態(tài)利益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益,只有這樣,才能使這些對(duì)生態(tài)有重大效益的項(xiàng)目不僅為理論所接受,還能在實(shí)踐中得到市場(chǎng)認(rèn)可?！编嚭７逭f(shuō)。
因此,碳匯項(xiàng)目要想有所發(fā)展,就一定要?jiǎng)?chuàng)造出比其他項(xiàng)目更優(yōu)越的利益增值方式,使企業(yè)從環(huán)境友好行為中獲得回報(bào),這樣才能從現(xiàn)在的幾乎“無(wú)人問(wèn)津”變?yōu)椤爸耸挚蔁帷薄?br>王曉麗認(rèn)為,未來(lái)我國(guó)在清潔發(fā)展機(jī)制和碳匯交易方面立法時(shí),可以考慮適當(dāng)降低參與主體的準(zhǔn)入門檻和府的項(xiàng)目審批層級(jí)。
“推動(dòng)碳匯交易,策要有預(yù)見性和穩(wěn)定感,讓企業(yè)可以看到項(xiàng)目是有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期和穩(wěn)定收益的?！蓖鯐喳愓f(shuō)。