然而，初期的試點(diǎn)出現(xiàn)了一些不規(guī)范的操作，比如變相的電價優(yōu)惠，2007年9月30日，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實差別電價政策有關(guān)問題的通知》，指出河北、福建、江西、寧夏、新疆等省(區(qū))只對部分高耗能行業(yè)執(zhí)行了差別電價政策，四川、湖北等省仍以大用戶直購電和協(xié)議供電等名義對部分高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠。通知要求立即停止執(zhí)行各地自行出臺的對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施，并要求仍在以大用戶直購電和協(xié)議用電名義自行對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠的四川、湖北等省，立即停止對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠行為。

 

2010年，黑龍江、河南、四川、陜西、青海、寧夏、甘肅、山東、山西、廣西等省區(qū)自行實施優(yōu)惠電價。2010年5月，國家發(fā)展改革委、原國家電監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)，優(yōu)惠電價等問題的通知》，要求清理各種形式的優(yōu)惠電量交易，并開展了電力價格大檢查工作。對此，大部分省區(qū)取消了優(yōu)惠電價。而湖北保留了“協(xié)議供電”優(yōu)惠電量，并擴(kuò)大了用電企業(yè)范圍，河南省對擁有自備電廠的企業(yè)用電仍然實施優(yōu)惠。

 

2010年后的兩三年，除少數(shù)幾個省外，全國大部分省份的大用戶直購電交易暫停。

 

簡政放權(quán)引來爆發(fā)

 

2010年下半年至2013年上半年，全國大用戶直購電交易進(jìn)入低谷期。

 

2010年，全國大用戶直接交易電量僅為80.4億千瓦時，占全社會用電量的0.2%左右。其中吉林、廣東、安徽、遼寧、福建分別為5.3億千瓦時、1.8億千瓦時、36.7億千瓦時、14.3億千瓦時、22.3億千瓦時。內(nèi)蒙古電力多邊交易電量100.2億千瓦時。

 

2011年，全國已有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東5個省份的電力直接交易試點(diǎn)工作正式獲得批復(fù)實施，當(dāng)年全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時。其中遼寧撫順鋁廠向華能伊敏電廠直接購電，完成交易電量31.81億千瓦時;吉林炭素向吉林龍華熱電廠直接購電，完成交易電量4.91億千瓦時;安徽省銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司向國投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司直接購電，完成交易電量14.39億千瓦時;福建省6家用戶與6家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)形成9對交易，完成交易電量28.93億千瓦時;廣東省2011年臺山市大用戶直購電完成交易電量2.06億千瓦時。

 

2011年7月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知》，要求未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展大用戶直購電試點(diǎn)，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價格的，要立即停止執(zhí)行。

 

2013年5月15日，大用戶直購電迎來有史以來最大的轉(zhuǎn)機(jī)：國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，決定取消“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)”行政審批。

 

從2013年下半年到2014年底的一年半時間內(nèi)，全國大用戶直購電試點(diǎn)省份從個位數(shù)迅速增長到24個，除北京、天津、河北、海南、西藏、青海等受電力基礎(chǔ)設(shè)施等限制，不適合試點(diǎn)外，其他所有省份均進(jìn)行了試點(diǎn)，大用戶直購電席卷全國。

 

2013年5月，國家能源局宣布一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項被取消或下放，其中包括“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)”。

 

例如，山東省2014年全年安排交易電量100億千瓦時，2015年上半年迅速增長到150億千瓦時;安徽省安排2015年交易電量198億千瓦時;廣東省安排2015年交易電量227億千瓦時;山西省安排2015年交易電量180億千瓦時;蒙西2014年完成多邊交易電量361.92億千瓦時，占蒙西地區(qū)大工業(yè)用電量的25%左右;四川省安排2015年交易電量220億千瓦時;云南省安排2015年交易電量300億千瓦時。