（八）推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法

 

建立健全省級督察體系，研究制定我省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法。強化黨政同責、一崗雙責、失職追責，突出抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見、省委省政府生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現問題整改落實，確保整改實效，壓實對生態(tài)環(huán)境保護各級黨委政府的領導責任、各類企業(yè)的主體責任。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體部署，針對影響大氣、水、土壤環(huán)境質量的重點行業(yè)、突出生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境問題突出地區(qū)開展專項督察。嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推動各類固定污染物及機動車、非道路移動機械達標排放。組織開展大氣、水和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法活動，配合生態(tài)環(huán)境部做好重點區(qū)域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、排污許可證、打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行為、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等強化監(jiān)督工作。繼續(xù)推進環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全配套制度及機制。規(guī)范執(zhí)法行為，細化自由裁量權，強化服務引導，促進企業(yè)自覺守法。開展環(huán)境違法案件強化執(zhí)法年活動。開展專項執(zhí)法檢查，依法打擊違法排污，危險廢物擅自轉移、非法傾倒，廢鉛蓄電池非法回收，輻射源非法處置等各類環(huán)境違法行為。建立生態(tài)環(huán)境、公安聯合工作室，強化司法銜接、執(zhí)法聯動。要做深做細做實環(huán)境信訪工作，落實領導包案制度，通過嚴查重罰，徹底解決一批群眾關心的突出環(huán)境問題。要叫響全省12369環(huán)保舉報熱線品牌，建設成為化解矛盾風險的平臺、解決環(huán)境問題的平臺、密切黨群關系的平臺、保持社會穩(wěn)定的平臺、樹立生態(tài)環(huán)境部門良好形象的平臺。

 

（九）深化生態(tài)環(huán)境領域改革

 

繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境領域已出臺改革方案落地，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進簡政放權，強化事中事后監(jiān)管。深化生態(tài)環(huán)保領域改革。深入落實放管服改革，持續(xù)推進簡政放權，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批事項，壓縮審批時限，開展聯審聯批，支持項目建設。加快推動依法排污、持證排污，“發(fā)一個行業(yè)、清一個行業(yè)”，加快環(huán)評審批制度改革，按照國家法律法規(guī)要求全面取消環(huán)保驗收許可，適時再調整下放一批環(huán)評審批權限，研究制定部分重點行業(yè)環(huán)評審批原則，強化規(guī)劃環(huán)評，探索開展區(qū)域評估、容缺辦理等制度，持續(xù)做好重點項目聯審聯批和企業(yè)服務工作，對重大基礎設施建設項目實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，提高環(huán)評審批效率。按照生態(tài)環(huán)境部統一安排，開展畜牧飼養(yǎng)、乳制品制造、電鍍設施等22個重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，對2018年已核發(fā)行業(yè)開展證后檢查，推動依法排污、持證排污。加快完成“三線一單”編制工作，進一步優(yōu)化空間布局，促進結構調整。做好機構改革和垂直改革，盡快完成生態(tài)環(huán)境系統的垂直管理改革，盡快完成縣級生態(tài)環(huán)境部門人財物市級直管，完成市級環(huán)境監(jiān)測機構的省級上收。要探索省廳、市局、縣局優(yōu)秀人才的互動交流，縣局優(yōu)秀人才可以交流到省廳和市局工作，省廳優(yōu)秀人才可以到市縣交流任職。繼續(xù)保持核與輻射安全監(jiān)管相對獨立，確保監(jiān)管隊伍不被弱化并得到不斷加強。完善月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調度、企業(yè)環(huán)境信用評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度，加快實施排污權交易、自然資源資產產權制度和有償使用制度改革。加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理體系。

 

四、提高支撐保障能力

 

加強法規(guī)標準、科技與投入、監(jiān)測評估、風險防范、信息化建設、宣傳教育等領域能力建設，建立與打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務相匹配的支撐保障體系。

 

（一）加強法規(guī)標準建設

 

加快推進《河南省水污染防治條例》修訂，做好《河南省土壤污染防治條例》《河南省固體廢物污染防治條例（修訂）》調研起草。在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同有關部門制定出臺《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》。健全環(huán)保信用評價制度，出臺《河南省環(huán)境服務機構信用評價管理辦法》。研究制定《河南省農業(yè)機械收獲揚塵污染防治技術規(guī)范》、《河南省農業(yè)機械污染防治技術指南》，完成《河南省蟒沁河流域水污染物排放標準》、《河南省清潩河流域水污染物排放標準》評估工作。

 

（二）加大科技支撐與環(huán)保投入

 

根據污染防治攻堅需要，總結攻堅方案執(zhí)行過程回顧及成效評估，完善制度建設，提升綜合管控水平，支撐順利完成攻堅任務。深入開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、危險廢物風險防控等重點領域科技攻關，促進生態(tài)環(huán)境科技成果轉化。推動大氣重污染成因與治理跟蹤研究、成果應用。指導水專項清潩河課題按期完成科研和示范工程建設任務，組織開展子課題驗收、示范工程驗收。推廣先進適用污染防治技術，提升企業(yè)清潔生產水平。加大環(huán)境治理投入力度，加強中央和省級財政環(huán)保專項資金使用情況調度和監(jiān)督檢查。加強規(guī)劃管理和專項規(guī)劃研究論證，建立和完善生態(tài)建設、環(huán)境保護項目庫。

 

（三）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估

 

加快構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，完善全省空氣、地表水、土壤、生態(tài)等監(jiān)測網絡布局。加強環(huán)境應急、自動和遙感等監(jiān)測能力建設。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量提升年活動。持續(xù)加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設，全面實現縣級水站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站聯網運行。2019年，全面開展市縣鄉(xiāng)降塵監(jiān)測；全面建成產業(yè)集聚區(qū)自動空氣站；全面建成涉氣重點企業(yè)、露天礦山、固定物料堆場降塵監(jiān)測和全過程視頻監(jiān)控系統；推進重點區(qū)域、路段降塵監(jiān)測和微型空氣站建設。完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測網，積極推動重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊監(jiān)測。實現自動監(jiān)測監(jiān)控數據全省聯網共享，強化運維和質控管理，加大隨機抽查力度，全面提升環(huán)境監(jiān)測質量，對環(huán)境監(jiān)測數據造假“零容忍”，一經查實，依法追究相關責任人行政、刑事責任，對第三方數據造假的堅決依法打擊并逐出河南市場。堅持用數據說話、用數據決策、用數據傳導壓力、用數據考核評價污染防治攻堅成效。實現市、縣、鄉(xiāng)級環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測全覆蓋，對市、縣、鄉(xiāng)環(huán)境空氣質量進行排名。協助國家開展我省納入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原城市顆粒物組分網手工監(jiān)測和自動監(jiān)測。加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設，省級實現7天預報能力，市級實現3-5天預報能力。開展縣、鄉(xiāng)級及重點行業(yè)、企業(yè)降塵監(jiān)測，開展重點企業(yè)（園區(qū)）環(huán)境空氣質量試點監(jiān)測。繼續(xù)推進市控縣級斷面水質自動監(jiān)測站建設，組織開展國控水質自動站數據比對監(jiān)測。推進空氣、地表水自動監(jiān)測數據全省并與國家聯網共享。強化監(jiān)測數據質量管理，完善省控環(huán)境質量自動監(jiān)測運行管理制度和技術規(guī)范，加強省控自動監(jiān)測設備運維管理、飛行檢查和數據比對，嚴厲打擊監(jiān)測站點、企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控、第三方監(jiān)測機構等數據造假。深化監(jiān)測大數據分析與應用，加強生態(tài)環(huán)境狀況評估與信息發(fā)布?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹楹幽瞎ぷ魅蝿眨母锷鷳B(tài)環(huán)境統計制度，加強數據銜接。

 

（四）強化環(huán)境風險防范

 

開展地下水基礎環(huán)境狀況調查評估，制訂地下水污染防治實施方案，建設地下水污染防治項目庫，防控地下水污染風險。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理。組織各省轄市開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查整治和環(huán)境應急演練活動。以集中式地表飲用水水源地為重點，完善政府環(huán)境應急預案。積極推動重點化工園區(qū)開展有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設。妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。完善信訪、“12369”環(huán)保舉報熱線工作制度，統籌推進信、訪、網、電、微信一體化建設，進一步暢通群眾反映問題渠道。積極做好垃圾焚燒、對二甲苯新建項目、危險廢物傾倒、核與輻射等重點領域環(huán)境社會風險防范工作。

 

（五）加強信息化建設

 

大力推動生態(tài)環(huán)境信息化工作“四統一”（統一規(guī)劃、標準、建設、運維）和“五集中”（數據、人員、技術、資金和管理集中）。推動生態(tài)環(huán)境信息化體制機制創(chuàng)新，強化行政管理和技術保障。加快推進政務服務平臺和“互聯網+監(jiān)管”系統建設，完善生態(tài)環(huán)境信息“一套數”和“一張圖”，逐步形成“全省一盤棋”并與國家聯網，持續(xù)推進大數據在生態(tài)環(huán)境保護領域中的創(chuàng)新應用。加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度。

 

（六）加大環(huán)境宣傳力度

 

打好污染防治攻堅宣傳戰(zhàn)役。創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳產品、加大媒體融合、注重品牌創(chuàng)建，深化線上線下互動，提升宣傳實效。要擴大“雙微”覆蓋面，增加知曉率。力爭各市縣鄉(xiāng)四大班子領導、所有的村支部書記、村委會主任、攻堅辦成員單位、生態(tài)環(huán)境系統全體工作人員、所有企業(yè)負責人實現全覆蓋，都要關注“河南環(huán)境”公眾號，都要安裝“河南省空氣質量”APP。作為一項指令性的任務來完成。要采取多種宣傳形式，營造濃厚社會氛圍。通過電視、報紙、網絡、廣告塔、宣傳墻等方式，濃墨重彩，把污染防治攻堅做到家喻戶曉，為打好人民戰(zhàn)爭奠定輿論基礎。凡是能夠看到脫貧攻堅、打黑除惡宣傳的地方，力爭都要有污染防治攻堅宣傳信息。作為省廳暗訪抽查的一項重要內容。要尋找更多的載體，舉辦豐富多彩的活動。省廳帶頭，年內要實現全系統所有生態(tài)環(huán)境機關、直屬單位對社會開放，讓更多的人大代表、政協委員、廣大市民、中小學生走進機關，了解生態(tài)環(huán)境事業(yè)，掌握生態(tài)環(huán)境知識；成立河南省生態(tài)環(huán)境志愿者總隊和市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境志愿者分隊（隊），聯合環(huán)保公益組織，開展“志愿服務鄉(xiāng)村行，文明實踐進萬家”等系列活動；繼續(xù)推進環(huán)保設施對外開放，力爭讓更多的企業(yè)將污染防治設施對社會開放。實施例行新聞發(fā)布，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境門戶網站、廣播電視報紙、微博微信及新媒體矩陣作用，提升生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布的傳播力和精準度。做好2019年世界環(huán)境日主辦國及六五環(huán)境日主場、“全國低碳日”等宣傳活動。穩(wěn)步推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。深入開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。提升各地輿情處置能力，做好熱點輿情處置工作，及時回應公眾關切。

 

（七）加強國際交流與合作

 

根據國家統一部署要求，認真履行國際環(huán)境公約義務。積極走出去，學習借鑒國外治理先進技術和理念。積極參與“一帶一路”建設和環(huán)境治理。做好涉外生態(tài)環(huán)境風險應對工作。

 

五、全面加強黨的建設

 

落實全面從嚴治黨要求，修改完善省直有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，研究制定對省轄市黨委、人大、政府以及省直有關部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細則，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

 

（一）始終把黨的政治建設擺在首位樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實管黨治黨責任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。

 

（二）堅決整治形式主義、官僚主義堅決落實中央八項規(guī)定和實施細則精神、省委省政府相關規(guī)定，持續(xù)加強黨員干部作風建設，集中整治表態(tài)多調門高行動少落實差等形式主義、官僚主義新表現，以及不思進取、不敢擔當、不接地氣、不抓落實等突出問題，剖析原因、制定措施、抓好整改、務求實效。廣泛開展“一圖一故事”等形式多樣的宣傳教育活動。堅持落細落實落小，扎實開展“一學三促”活動，通過學習促作風轉變、促能力提升、促工作落實，加快形成“嚴、真、細、實、快”的工作作風。

 

（三）強化廉潔從政教育監(jiān)督堅持不懈加強紀律教育，發(fā)揮正面典型引導和反面案例警示的教育作用，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，牢固樹立拒腐防變思想防線。把紀律和規(guī)矩挺在前面，緊盯生態(tài)環(huán)境領域選人用人、科研管理、資金分配、審批監(jiān)管、督察執(zhí)法、工程建設等關鍵環(huán)節(jié)，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。健全長效機制，鞏固“堅持標本兼治、推進以案促改”和“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理成果。

 

（四）打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍對照“四個看一看”、強化“四抓”，看一看政治站位高不高、政績觀偏不偏、宗旨意識牢不牢、工作作風實不實，推動以敬畏之心抓政治責任上肩、以高強本領抓工作部署落地、以過硬作風抓頑瘴痼疾治理、以適應監(jiān)督新常態(tài)抓高質量推進。堅持黨的好干部標準，著力培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔當的高素質干部，積極引導黨員干部增強家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業(yè)情懷，旗幟鮮明地為敢干事、能干事的干部撐腰鼓氣、賦能、壯膽、暖心。舉辦“河南省生態(tài)環(huán)境保護專題班”。加強崗位學習培訓，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護大練兵活動。加快建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。