2017年是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的一年，光伏總裝機(jī)高達(dá)53吉瓦，不但是中國(guó)歷史上光伏裝機(jī)規(guī)模最高的一年，并且超過(guò)曾經(jīng)的光伏裝機(jī)第一大國(guó)德國(guó)過(guò)去20多年的光伏裝機(jī)總量。光伏的快速發(fā)展使其成為中國(guó)能源革命主力軍的前景越來(lái)越明朗。

　　2015年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所發(fā)布了“中國(guó)2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究”報(bào)告。該報(bào)告指出在高比例可再生能源發(fā)展情景下，2050年2050年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)為9.66萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的64%，成為未來(lái)綠色電力系統(tǒng)的主要電力供應(yīng)來(lái)源。該報(bào)告預(yù)測(cè)，2050年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量可能達(dá)到27億千瓦，以地面光伏電站為主，分布式屋頂光伏約可達(dá)到2.6億千瓦，僅占全部光伏裝機(jī)量的10%左右。

　　雖然上述報(bào)告強(qiáng)調(diào)了光伏在能源革命中的重要地位，但明顯低估了分布式光伏的潛力。2017年分布式光伏裝機(jī)量高達(dá)19吉瓦，在總裝機(jī)量的比重高達(dá)36%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該報(bào)告所預(yù)測(cè)的比重。

　　分布式光伏的比重未來(lái)還將持續(xù)增長(zhǎng)，并將成為光伏的主體發(fā)展形式，而分布式光伏獲得快速持續(xù)發(fā)展不僅需要先進(jìn)光伏技術(shù)作支撐，更需要相應(yīng)的政策支撐體系。這一政策支撐體系的核心可以概括為16個(gè)字：就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場(chǎng)交易、取消補(bǔ)貼。

　　就近建設(shè)

　　“就近建設(shè)”不同于以往常說(shuō)的“就近消納”。

　　“就近消納”一詞在國(guó)家能源局的文件中曾出現(xiàn)在2015年的發(fā)改辦運(yùn)行〔2015〕2554號(hào)文件《開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》中，該文件明確在“可再生能源富集的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)率先開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，是努力解決當(dāng)前嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的大膽探索”。新疆和吉林也依據(jù)此文件很快制訂了可再生能源就近消納的行動(dòng)方案。

　　這些地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了大量的光伏，以及風(fēng)電，出現(xiàn)了大量棄風(fēng)棄光的問(wèn)題，如何就近消納呢?文件提出的措施包括：

　　1、鼓勵(lì)可再生能源供熱以及實(shí)施電能替代，擴(kuò)大電力消費(fèi)。

　　2、鼓勵(lì)對(duì)燃煤機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造、對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組加裝蓄熱器,實(shí)施深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力。

　　3、積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　4、積極加強(qiáng)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)可再生能源外送，擴(kuò)大消納范圍。

　　但就近消納的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)匹配不了光伏風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模，關(guān)鍵是因?yàn)檫@些地區(qū)總的用電量和用能規(guī)模較低。以內(nèi)蒙古北部某地區(qū)的風(fēng)電光伏就近消納案例來(lái)說(shuō)，某縣區(qū)域內(nèi)年用電量約2億多千瓦時(shí)，而在建的風(fēng)電光伏的年發(fā)電量合計(jì)約7億千瓦時(shí)，雖然當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)了推廣各種電能替代技術(shù)，全面推廣電供熱，建設(shè)電解水制氫裝置，再加上招商引資等舉措，仍然無(wú)法消納掉這7億度風(fēng)電光伏，還要指望通過(guò)輸電網(wǎng)外送。

　　這類地區(qū)風(fēng)電光伏過(guò)剩以及棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的出現(xiàn)有一定的必然性，因?yàn)檫@類光伏沒(méi)有遵循就近建設(shè)的原則。

　　就近建設(shè)是指在用電負(fù)荷集中地區(qū)建設(shè)光伏。從省份上來(lái)說(shuō)優(yōu)先指廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。例如，全國(guó)用電量用高的省份是廣東省，2016年全社會(huì)用電量5610.13億千瓦時(shí)。在廣東省依托現(xiàn)有的配電網(wǎng)，在現(xiàn)有電量中消納10%的光伏，即560億電量，技術(shù)上的困難很容易解決。560億電量對(duì)應(yīng)約50吉瓦的光伏裝機(jī)量。如果按20%的消納能力測(cè)算，則對(duì)應(yīng)約100吉瓦的光伏裝機(jī)量。北京市的全社會(huì)用電量約1000億千瓦時(shí)，若光伏消納以20%計(jì)，相當(dāng)于200億千瓦時(shí)用電量，大約相當(dāng)于17吉瓦光伏裝機(jī)規(guī)模，隨著北京市用電量的增長(zhǎng)，消納能力還可以提高。北京市有一份研究報(bào)告建議2030年北京市設(shè)定20吉瓦的光伏發(fā)展目標(biāo)。

　　2017年，我國(guó)全社會(huì)用電量63077億千瓦時(shí)。以光伏在其中占10-20%粗略測(cè)算，可消納500吉瓦-1000吉瓦的光伏。若僅考慮其中位于110千伏及以下變電設(shè)施供電的部分約60%，總量約3.6萬(wàn)億千瓦，光伏總裝機(jī)量也在300吉瓦以上。目前，我國(guó)的光伏裝機(jī)量?jī)H為130吉瓦，因此，中國(guó)目前的光伏建設(shè)并不缺欠缺消納能力。

　　以省為單位分析就近建設(shè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要進(jìn)一步分析用電量高的城市，進(jìn)一步分析用電量高的工業(yè)園區(qū)，從而制訂就近建設(shè)光伏的優(yōu)先順序。

　　這些負(fù)荷密集地區(qū)，不可能像在中國(guó)西北地區(qū)利用戈壁和荒漠建設(shè)大規(guī)模的光伏電站，而需要充分利用工業(yè)園區(qū)和城市的建設(shè)用地建設(shè)分布式光伏，可利用的裝機(jī)資源有城市建筑屋頂、建筑南立面，停車場(chǎng)、污水處理廠、自來(lái)水廠，以及道路等。在一些情況下，附近的漁塘和大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施也能提供了分布式光伏的建設(shè)資源。

　　以銷定產(chǎn)

　　光伏建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循“以銷定產(chǎn)”的原則。 

　　中國(guó)遼闊的國(guó)土面積上的太陽(yáng)能資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前的用能需求，中國(guó)國(guó)土面積的1%如果安裝上光伏，所發(fā)電的就能達(dá)到中國(guó)目前的全部用電量。依據(jù)2016年度中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)，2015年底我國(guó)建設(shè)用地38.6萬(wàn)平方公里，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)4%，也就是說(shuō)僅把現(xiàn)有的建設(shè)用地的四分之一利用起來(lái)建設(shè)光伏，發(fā)電量就會(huì)超過(guò)全國(guó)用電量，而在戈壁沙漠等非建設(shè)用地上建設(shè)光伏的資源量還要大得多。因此光伏盲目發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致過(guò)剩。光伏建設(shè)不可能無(wú)限制擴(kuò)張，必須遵循“以銷定產(chǎn)”的原則。

　　從當(dāng)前情況考慮，光伏的最優(yōu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持在周邊電網(wǎng)的消納能力之內(nèi)，超過(guò)消納能力的光伏就不應(yīng)該建太多。針對(duì)現(xiàn)階段的情況，1901 號(hào)文件提出了兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一是分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。標(biāo)準(zhǔn)二是分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷。

　　筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)二的優(yōu)點(diǎn)是容易識(shí)別，只要把上年的平均用電負(fù)荷調(diào)出來(lái)，就可以確定分布式發(fā)電的最大功率。標(biāo)準(zhǔn)一更科學(xué)，也更嚴(yán)格。但難點(diǎn)在于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)調(diào)用比較困難。根據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以仔細(xì)核算出某區(qū)域的分布式光伏消納能力，從而核算出該地區(qū)適宜的光伏建設(shè)規(guī)模。區(qū)域的用電量、變電站等輸配電設(shè)施是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，因而適宜的光伏建設(shè)規(guī)模也是在動(dòng)態(tài)變化的。

　　從運(yùn)營(yíng)的角度，有些時(shí)段如果沒(méi)有用戶購(gòu)買，或者說(shuō)無(wú)法消納，這些時(shí)段的光伏就沒(méi)有必要發(fā)出來(lái)。這在光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)超過(guò)區(qū)域最小負(fù)荷的情況下有必要考慮。例如，某工業(yè)園區(qū)的光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)?shù)刂形绲淖畲笥秒娨?guī)模，而在春節(jié)假期，工廠放假，生產(chǎn)用電負(fù)荷大幅下降，園區(qū)的分布式光伏發(fā)電功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)園區(qū)用電負(fù)荷，出現(xiàn)光伏發(fā)電越來(lái)220千伏變電站向外送的情況，此時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)、輸電成本大幅上升。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度考慮，這些時(shí)間的光伏有必要利用智能棄光技術(shù)，主動(dòng)停發(fā)，確保以銷定產(chǎn)。明顯加大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的光伏應(yīng)少發(fā)或不少，不具經(jīng)濟(jì)性(在當(dāng)前考慮補(bǔ)貼情況下)的光伏不應(yīng)發(fā)。在經(jīng)濟(jì)性可行的情況下，光伏配上儲(chǔ)能建設(shè)微能源網(wǎng)是一個(gè)值得發(fā)展的方向 ，這里的儲(chǔ)能可以是儲(chǔ)電，儲(chǔ)熱或儲(chǔ)冰等多種能源存儲(chǔ)形式，也可以利用電動(dòng)汽車和電動(dòng)自行車電池的移動(dòng)儲(chǔ)能。

　　市場(chǎng)交易

　　在電力體制改革大背景下，光伏必然要全面進(jìn)入市場(chǎng)交易。 

　　分布式光伏因其碎片化的存在形態(tài)，以及靠近用電負(fù)荷的特點(diǎn)，使得“市場(chǎng)交易”必然成為支撐分布式光伏大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵制度支撐。

　　2015年11月發(fā)布的電改配套文件中明確了分布式光伏在電力市場(chǎng)中的優(yōu)先發(fā)電權(quán)和交易主體地位。《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)?！蛾P(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確“擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)”。

　　2016年2月份， 國(guó)家發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了微平衡市場(chǎng)交易：建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場(chǎng)交易體系，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負(fù)荷資源、儲(chǔ)能資源之間通過(guò)微平衡市場(chǎng)進(jìn)行局部自主交易，通過(guò)實(shí)時(shí)交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費(fèi)一體化。

2016年6月底發(fā)布的國(guó)能科技[2016]200號(hào)《國(guó)家能源局關(guān)于組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項(xiàng)目的通知》 ，設(shè)計(jì)了“基于綠色用能靈活交易的能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范”。示范要求：推動(dòng)綠色能源的靈活自主微平衡交易，實(shí)現(xiàn)分布式電源、分布式儲(chǔ)能主體，依托配電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與個(gè)人、家庭級(jí)各類微小用能主體間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)自主交易。開(kāi)展分布式電源直供負(fù)荷試點(diǎn)，在商業(yè)電價(jià)較高地區(qū)，積極開(kāi)展分布式電源微平衡交易試點(diǎn)，探索分布式光伏直供工商業(yè)或電動(dòng)汽車機(jī)制，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電“自發(fā)自用、余量交易”，探索風(fēng)電直供模式。在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)探索過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和輔助服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，交易監(jiān)管等政策創(chuàng)新