【數(shù)據(jù)】光伏、風(fēng)電高速增長(zhǎng)下可再生能源補(bǔ)貼缺口到底有多大？

2018-01-25 11:39:38 SOLARZOOM智庫(kù) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

縱觀中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展歷史，主要兩大因素限制中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。2015年3月以前的光伏新增裝機(jī)以西北地區(qū)的集中式電站為主，近些年棄光

縱觀中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展歷史，主要兩大因素限制中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。2015年3月以前的光伏新增裝機(jī)以西北地區(qū)的集中式電站為主，近些年棄光限電問題一直困擾著西北集中式光伏電站的運(yùn)營(yíng)商。2015年3月以后的光伏新增裝機(jī)量大幅度上升，截止到目前，這些項(xiàng)目仍在排隊(duì)等候進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼拖欠問題嚴(yán)重影響了這些項(xiàng)目電站運(yùn)營(yíng)商的資金鏈?？稍偕茉措妰r(jià)附加作為可再生能源補(bǔ)貼的唯一來(lái)源，能源局發(fā)文稱上調(diào)難度較大。

在2017年末已超800億元(光伏補(bǔ)貼缺口496億元+風(fēng)電補(bǔ)貼缺口351億元)可再生能源補(bǔ)貼缺口存量的背景下，能源局和扶貧辦連續(xù)發(fā)文以保障光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得補(bǔ)貼資金，光伏扶貧項(xiàng)目插隊(duì)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。

在假設(shè)接下來(lái)兩年時(shí)間內(nèi)光伏全年新增裝機(jī)量持續(xù)在50GW、風(fēng)電全年新增裝機(jī)量持續(xù)在25GW條件下，2018年風(fēng)光每年所需補(bǔ)貼將達(dá)到1600億元(光伏一年所需補(bǔ)貼901億元+風(fēng)電一年所需補(bǔ)貼761億元)，2019年風(fēng)光每年所需補(bǔ)貼將達(dá)到1800億元(光伏一年所需補(bǔ)貼1022億元+風(fēng)電一年所需補(bǔ)貼828億元)，2020年風(fēng)光補(bǔ)貼缺口(第六批目錄以后并網(wǎng)項(xiàng)目)將達(dá)到4000億元(光伏補(bǔ)貼缺口2617億元+風(fēng)電補(bǔ)貼缺口1380億元)。

以目前可再生能源電價(jià)附加85%的征收率來(lái)計(jì)算，可再生能源電價(jià)附加需要上調(diào)至0.04元/千瓦時(shí)以覆蓋1800億元風(fēng)光每年所需補(bǔ)貼數(shù)額(2019年標(biāo)準(zhǔn))，另需要4000億元專項(xiàng)資金用以填補(bǔ)風(fēng)光補(bǔ)貼缺口(2020年標(biāo)準(zhǔn))。記者綜合市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)目前中國(guó)可再生能源拖欠情況分析如下。

前六批可再生能源補(bǔ)貼目錄已發(fā)，截至去年末補(bǔ)貼缺口高達(dá)800億元

自2006年開始，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和發(fā)改委頒布《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等法案，明確指出可再生能源電價(jià)附加的征收是指為扶持可再生能源發(fā)展而在全國(guó)銷售電量上均攤的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而可再生能源發(fā)電站以并網(wǎng)時(shí)間為根據(jù)，通過排隊(duì)納入可再生能源補(bǔ)貼目錄，從而獲得國(guó)家下發(fā)的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼。目前可再生能源補(bǔ)貼目錄以發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。

可再生能源補(bǔ)貼目錄

進(jìn)入前六批可再生能源補(bǔ)貼目錄的電站項(xiàng)目中，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)量占比超過95%，因此記者在可再生能源補(bǔ)貼測(cè)算中不涵蓋生物質(zhì)能和地?zé)崮艿妊a(bǔ)貼測(cè)算。經(jīng)測(cè)算，目前涵蓋在以發(fā)放的前六批可再生能源補(bǔ)貼目錄中，光伏項(xiàng)目每年所需要的補(bǔ)貼為177億元，風(fēng)電每年所需要的補(bǔ)貼為414億元。

已發(fā)放補(bǔ)貼目錄內(nèi)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目所需補(bǔ)貼金額

自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目還未被納入到國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)，這一范圍內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼皆被拖延，記者根據(jù)補(bǔ)貼被拖延項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間和裝機(jī)量來(lái)估算截至2017年末中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口。經(jīng)測(cè)算，截止2017年末，光伏項(xiàng)目可再生能源補(bǔ)貼拖欠金額已高達(dá)496億元，風(fēng)電項(xiàng)目可再生能源補(bǔ)貼缺口金額已高達(dá)351億元。

截止2017年末中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口

補(bǔ)貼唯一來(lái)源：可再生能源電價(jià)附加費(fèi)難以上加

作為可再生能源補(bǔ)貼的唯一來(lái)源，可再生能源電價(jià)附加費(fèi)自2006年開始征收以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委不斷地頒布調(diào)整通知，將最初的2厘/度電(2006年標(biāo)準(zhǔn))調(diào)整至目前1.9分/度電(2016年標(biāo)準(zhǔn))。排除國(guó)家所規(guī)定的西藏地區(qū)和農(nóng)業(yè)用電均不需繳納可再生能源電價(jià)和居民生活用電繳納可再生能源電價(jià)附加額為1厘/度電以外，其它用電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分/度電。近期，國(guó)家能源局在會(huì)議提案答復(fù)函中指出，目前可再生能源補(bǔ)貼資金收盡收的難度較大，實(shí)際征收率僅85%左右，其中的缺口主要是自備電廠未足額繳納電價(jià)附加資金。因此，SOLARZOOM根據(jù)2017年中國(guó)全社會(huì)用電量預(yù)估進(jìn)行可用于支付可再生能源補(bǔ)貼的資金為779億元，足以支付已納入前六批補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(光伏177億元，風(fēng)電414億元)。

2017年可再生能源電價(jià)附加費(fèi)征收情況

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