2016年5月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)，其中提出：

對部分存在棄風、棄光問題地區(qū)核定了最低保障收購年利用小時數(shù)，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電，由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算。

但在各地實際執(zhí)行過程中，無論電量、電價還是保障小時數(shù)核定的過程，都受到了廣泛的質(zhì)疑。

保障小時數(shù)已經(jīng)過時了!

國家電投黃河上游水電開發(fā)有限責任公司董事長、黨組書記謝小平指出，最低保障收購小時數(shù)是根據(jù)前五年光伏、風電的平均利用水平進行核定的，那時的技術發(fā)展相對落后，組件效率較低，系統(tǒng)效率也不高。2017年，黃河水電新建光伏電站系統(tǒng)效率已經(jīng)達到83.10%，2018年1-7月，系統(tǒng)效率更是做到了84.40%，比光伏領跑者要求的81%都要高出3.4個百分點。按過去的標準來要求，相當不合理。

在黃河水電的百兆瓦級實證基地，筆者注意到，有相當一部分采用了雙玻組件、N型雙面組件、跟蹤支架等先進技術，大幅增加單瓦發(fā)電量，提高利用小時數(shù)。“唯一能制約新技術發(fā)揮作用的，就是限電、壓縮保障小時數(shù)了”技術人員的“大實話”引來一陣唏噓。

與普通光伏系統(tǒng)相比，N型雙面組件可增加8-20%發(fā)電量，跟蹤支架也可增加10-30%發(fā)電量，如果用保障小時數(shù)加以限制，增加的初始投資得不到回報，將限制市場應用規(guī)模，打壓技術人員的研發(fā)熱情。

電量、電價遭打折

如果保障性收購政策能落實到位，電站投資企業(yè)的收益率可以保持在8%以上，不至于虧本。但從實際執(zhí)行情況來看，很多地區(qū)都有“關門打狗”的土政策，通過各種方式侵害可再生能源企業(yè)利益，對營商環(huán)境造成了極大破壞。

前不久，筆者造訪西北地區(qū)某光伏項目，電站負責人表示，地方電網(wǎng)公司給出的按標桿電價收購的小時數(shù)只有600多小時，考慮到他們“已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)配套任務”，且“積極參與電力交易”，先后兩次共獎勵25%收購小時數(shù)，達到800多小時。

從光照資源來看，該省處于一類資源區(qū)，滿發(fā)可利用小時數(shù)超過1500小時。如果按《光伏發(fā)電重點地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)核定表》，應該保證1500小時都按照0.8元/kWh電價全額收購。相關負責人透露，電網(wǎng)公司會組織他們參與直購電交易，交易電價非常低，超過0.2元/kWh就已經(jīng)值得慶幸了。“交易電量可以拿補貼，但是需要等幾年，我們也不知道。”他無奈地說。

投資企業(yè)敢怒不敢言

由于地方政府、電網(wǎng)公司相對投資企業(yè)處于絕對強勢地位，很多企業(yè)面對種種變相侵權的行為不敢發(fā)聲，助長了前者的氣焰。

甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江……挑戰(zhàn)國家可再生能源政策的省份一個接一個，自行核定的電價保障遠低于相關要求，通過交易降低了當?shù)仄髽I(yè)的能成本，表面上既完成了國家下達的保障小時數(shù)要求，又完成了“降低工商業(yè)電價10%”的目標，一舉兩得。但實際上，這種“保電量不保電價”的行為嚴重違反《可再生能源法》和主管部門規(guī)定，對發(fā)電企業(yè)的應得利益造成了極大損害。有業(yè)內(nèi)人士指出，正是因為有關部門沒有及時糾正，才導致種種侵權行為愈演愈烈，新能源企業(yè)的生存更加艱難。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2017年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》，全年光伏發(fā)電量1182億千瓦時，只占全部發(fā)電量的1.8% .從利用小時數(shù)和棄光率來看，比2016年有明顯改善，但新疆、甘肅、寧夏仍是新能源企業(yè)權益受損“重災區(qū)”。

光伏531新政發(fā)布后，企業(yè)生存普遍非常艱難，如果地方政府、電網(wǎng)公司繼續(xù)“雪中送冰”的話，光伏企業(yè)想要在國內(nèi)生存、發(fā)展，實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標，就真的遙遙無期了。