“十三五”以來(lái)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，可再生能源裝機(jī)占比超過(guò)35%，可再生能源消納總體有所改善。但是，為了落實(shí)減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源比重、推動(dòng)能源革命的戰(zhàn)略任務(wù)，我國(guó)必須持續(xù)提高可再生能源裝機(jī)和電量比重，如果不進(jìn)行能源電力發(fā)展的深層次體制和機(jī)制上的改變，則消納的難度將會(huì)越來(lái)越大，存在限電范圍擴(kuò)大和限電量增加的風(fēng)險(xiǎn)。

可再生能源限電問(wèn)題反映了我國(guó)現(xiàn)行電力規(guī)劃、運(yùn)行和體制機(jī)制模式越來(lái)越不適應(yīng)其發(fā)展，以及體制機(jī)制方面的深層次矛盾。

作者建議：

優(yōu)化發(fā)展可再生能源基地，合理開(kāi)發(fā)東中部可再生能源，建立完善便捷高效的東中部分布式可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、用地管理和建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管制度。

通過(guò)加大實(shí)施清潔能源供暖、電能替代、發(fā)揮需求響應(yīng)資源優(yōu)勢(shì)等，增加可再生能源就近消納電量。

控制煤電新增規(guī)模，嚴(yán)格控制常規(guī)煤電轉(zhuǎn)為熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源資源富集地區(qū)適時(shí)研究火電封存和退出機(jī)制。

東中部地區(qū)以配電網(wǎng)下平衡消納為前置條件發(fā)展分布式可再生能源，建立完善便捷高效的東中部分布式可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、用地管理和建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管制度。

優(yōu)先建設(shè)以輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有消納市場(chǎng)空間的輸電通道。

完善可再生能源消納補(bǔ)償機(jī)制，在現(xiàn)貨電力市場(chǎng)完全建立前，合理界定輔助服務(wù)的范疇和要求，將輔助服務(wù)費(fèi)用納入電網(wǎng)購(gòu)電費(fèi)用，或者作為電網(wǎng)系統(tǒng)平衡成本納入輸配電價(jià)中。

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“十三五”以來(lái)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，可再生能源裝機(jī)占比超過(guò)35%。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2017年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量17.8億千瓦，同比增長(zhǎng)7.6%。其中，水電裝機(jī)容量為3.41億千瓦(含抽水蓄能0.29萬(wàn)千瓦)，占全部裝機(jī)容量的19.2%;并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.64億千瓦，占全部裝機(jī)容量的9.2%;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量1.30億千瓦，占全部裝機(jī)容量的7.3%。

可再生能源發(fā)電量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。

2017年全國(guó)全口徑發(fā)電量6.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.5%。其中，水電發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.7%，占全國(guó)發(fā)電量的18.6%，并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量分別為3057億千瓦時(shí)和1182億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)26.3%和75.4%，合計(jì)占全國(guó)發(fā)電量的比重達(dá)到6.6%。

可再生能源消納總體有所改善，但解決限電難度愈加增大，存在限電范圍擴(kuò)大和電量增加的風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)落實(shí)可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度、實(shí)施可再生能源保障性收購(gòu)制度、建立新能源消納和投資預(yù)警制度、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度和火電靈活性運(yùn)行、推進(jìn)本地區(qū)和跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易、推動(dòng)清潔能源供暖等電能替代等多重組合措施，2017年可再生能源限電情況較2016年有所好轉(zhuǎn)，風(fēng)光實(shí)現(xiàn)了限電率和限電量雙降。

2017年全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為3579小時(shí)，同比降低40小時(shí)，棄水電量515億千瓦時(shí)。2017年全國(guó)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)1948小時(shí)，同比增加203小時(shí);棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%，同比降低5個(gè)百分點(diǎn)，棄風(fēng)范圍限制在10個(gè)省區(qū)且均實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)率下降。

全國(guó)集中光伏電站年利用小時(shí)數(shù)為1204小時(shí)，同比增加74小時(shí)，棄光電量73億千瓦時(shí)，同比降低2億千瓦時(shí)，棄光率7%，同比降低4個(gè)百分點(diǎn)。除了黑龍江和遼寧光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)有所下降外，其他規(guī)定了風(fēng)電和光伏發(fā)電最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)地區(qū)的風(fēng)光年利用小時(shí)數(shù)均有不同程度的增加。

圖1 2011-2017年棄風(fēng)情況(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家可再生能源中心)

但部分地區(qū)仍存在較高的限電比例，棄風(fēng)率超過(guò)10%的地區(qū)是甘肅(棄風(fēng)率33%)、新疆(29%)、吉林(21%)、內(nèi)蒙古(15%)、黑龍江(14%)，棄光率超過(guò)5%的地區(qū)是陜西、新疆、甘肅、青海、寧夏。從風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)上看，內(nèi)蒙古、青海、河北、山西達(dá)到了規(guī)定的光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)要求。新疆I類(lèi)地區(qū)、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林IV類(lèi)地區(qū)、黑龍江、河北、山西達(dá)到風(fēng)電最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)要求。

為了落實(shí)減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源比重、推動(dòng)能源革命的戰(zhàn)略任務(wù)，我國(guó)必須持續(xù)提高可再生能源裝機(jī)和電量比重，但是如果不進(jìn)行能源電力發(fā)展的深層次體制和機(jī)制上的改變，則消納的難度將會(huì)越來(lái)越大，存在限電范圍擴(kuò)大和電量增加的風(fēng)險(xiǎn)。

如，2017年分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且部分地區(qū)在局域電網(wǎng)中達(dá)到較高滲透率，根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司數(shù)據(jù)，2017年安徽省分布式光伏出力占區(qū)域網(wǎng)供負(fù)荷最大比例達(dá)到10%，浙江嘉興分布式光伏實(shí)時(shí)出力占地區(qū)網(wǎng)供實(shí)時(shí)負(fù)荷最大比例達(dá)到69%，安徽的亳州、宿州、阜陽(yáng)等地市也達(dá)到50%左右?？紤]2018年及以后這些地區(qū)分布式發(fā)電有可能繼續(xù)保持較大規(guī)模新增裝機(jī)，如果不能統(tǒng)籌解決好消納問(wèn)題，則在東中部局部地區(qū)的部分時(shí)段也有可能出現(xiàn)限電。