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北京“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃：推進順義、海淀、亦莊國家級光伏應用示范區(qū)建設

2017-07-19 14:51:26 大云網　點擊量：評論 (0)

前言能源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎和動力。建設綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代能源體系是優(yōu)化提升首都核心功能、提高人民生活水平的必然要求。十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實首都

第九章加快能源市場化改革

全面落實國家能源體制改革的總體部署，突出重點、試點先行，積極穩(wěn)妥推動熱力、電力、燃氣等重點領域改革，完善能源價格機制，強化政府監(jiān)管服務，為能源轉型發(fā)展提供動力保障。

一、培育多元市場主體

（一）完善市場準入制度。探索制定負面清單，破除體制機制障礙，完善鼓勵政策，引導各類市場主體平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。

（二）加快投融資體制改革。鼓勵社會資本投資能源設施，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，完善供熱設施特許經營制度。支持市屬國有企業(yè)參與建設油氣管網主干線、液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫和城市儲氣設施。結合新能源微電網建設，有序向社會資本放開區(qū)域配電網建設運營。

（三）培育競爭性能源市場。組建規(guī)范透明、功能完善的電力交易平臺，鼓勵大用戶、售電商直接參與電力交易。有序向社會資本放開電力增量業(yè)務，開展售電側改革試點，形成多元電力市場。鼓勵大型專業(yè)供熱企業(yè)通過參股、控股和兼并等方式，推進供熱資源整合，實現(xiàn)城市供熱規(guī)?；?、集約化經營。引導社會資本參與本市燃氣經營，推動燃氣終端市場多元化發(fā)展。

二、逐步理順價格機制

加快能源領域價格改革市場化步伐，按照國家電力、天然氣價格改革的總體要求和時間安排，放開競爭性領域價格，逐步理順能源價格形成機制。

（一）加快電力價格改革。按照“準許成本加合理收益”原則，合理核定各電壓等級輸配電價，用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

（二）推進燃氣價格改革。合理制定天然氣管網輸配價格，逐步建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調整機制。

（三）逐步理順供熱價格。按照合理補償成本、促進供熱節(jié)能、堅持公平負擔原則，推進居民供熱價格改革，完善兩部制供熱價格，推進實施熱計量收費制度。

（四）完善區(qū)域性、差別化價格政策。推進實施企事業(yè)單位用電、用氣、用熱分區(qū)域價格政策。積極落實差別電價政策，研究制定差別氣價政策，引導用戶合理用能。

三、強化政府監(jiān)管服務

完善能源法規(guī)、政策和標準體系，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和行業(yè)標準的引導作用。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可事項，簡化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管。強化行業(yè)安全監(jiān)管，逐級嚴格落實安全生產主體責任，全面提高安全管理水平。創(chuàng)新政府服務方式，提升能源領域智能化服務水平，為市民提供高效便捷公共服務。

第十章規(guī)劃實施保障

進一步創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，提高政府統(tǒng)籌調控能力，有效發(fā)揮規(guī)劃配置公共資源、引導社會預期的作用。

一、完善能源協(xié)同發(fā)展機制

加強與國家部委及河北省、天津市等地區(qū)溝通銜接，完善跨區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動機制，推動一批重大改革舉措、重大工程項目落地實施。市、區(qū)能源管理部門要上下聯(lián)動，切實履行行業(yè)管理、安全監(jiān)管和屬地保障責任。落實企業(yè)社會責任，不斷提高電力、燃氣、供熱、油品等服務水平。

二、協(xié)調推進規(guī)劃落實

加強市級能源綜合規(guī)劃約束性指標、重大項目和重點任務與電力、燃氣、供熱、新能源和可再生能源等專項能源規(guī)劃的銜接。做好能源規(guī)劃與各部門、各區(qū)年度工作計劃的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)規(guī)劃確定的目標和重點任務，及時組織制定年度計劃、專項行動計劃和工作實施方案，明確牽頭單位和工作分工，強化監(jiān)督考核，保障規(guī)劃實施。

三、推進重大項目實施

堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，集中力量、分期分批實施一批重點能源項目。健全市級重大能源項目規(guī)劃儲備制度，做到規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批。強化項目實施管理，健全政府投資項目后評價制度。完善市、區(qū)重大項目多層次協(xié)調推進工作機制，及時解決項目建設實施中存在的問題，確保項目順利實施、按期投運。

四、動員社會力量參與

利用電視、廣播、網絡、報刊等多種方式，圍繞壓減燃煤、清潔能源設施建設、可再生能源發(fā)展等重點領域，廣泛深入開展規(guī)劃理念、目標任務及相關知識的宣傳解讀，凝聚各方面力量參與規(guī)劃實施。加強規(guī)劃信息公開，完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制。

五、健全規(guī)劃實施評估體系

全面落實本規(guī)劃確定的各項目標、任務，完善規(guī)劃的監(jiān)督考核機制。發(fā)揮社會專業(yè)機構作用，加強規(guī)劃實施第三方評估。在規(guī)劃實施中期階段，由市能源主管部門組織對能源綜合及專項規(guī)劃進行全面評估，并將評估報告報市政府。針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的重大問題，及時提出規(guī)劃調整建議。