記者：今年以來(lái)，為遏制棄風(fēng)棄光增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)家電網(wǎng)公司采取了哪些措施?成效如何?

 

張正陵：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源消納問(wèn)題，李克強(qiáng)總理在 2017 年政府工作報(bào)告中要求，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。2017 年以來(lái)，政府相關(guān)部門針對(duì)減少棄風(fēng)棄光提出了一系列措施，國(guó)家電網(wǎng)公司積極貫徹落實(shí)相關(guān)要求，研究出臺(tái)并實(shí)施多項(xiàng)舉措。

 

一是實(shí)施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。打破過(guò)去分省備用模式，西北全網(wǎng)統(tǒng)一安排備用，盡可能壓減火電開(kāi)機(jī)，增加新能源消納空間。通過(guò)跨區(qū)直流，華中抽水蓄能電站低谷時(shí)購(gòu)買西北風(fēng)電抽水運(yùn)行，增加新能源交易電量。

 

二是實(shí)施新能源在全網(wǎng)范圍強(qiáng)制消納。將新能源外送優(yōu)先級(jí)提到跨區(qū)直流配套火電之前，發(fā)生棄風(fēng)棄光時(shí)，強(qiáng)制壓減配套火電出力，優(yōu)先輸送新能源。

 

三是組織開(kāi)展臨時(shí)現(xiàn)貨交易。在國(guó)家相關(guān)政策沒(méi)有完全出臺(tái)情況下，率先試點(diǎn)棄風(fēng)棄光跨區(qū)現(xiàn)貨交易，充分利用現(xiàn)有通道裕度，累計(jì)組織交易近 1000 筆，外送電量 18.5 億千瓦時(shí)。

 

四是在東北積極推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高煤電企業(yè)參與調(diào)峰的積極性。東北通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)，增加新能源發(fā)電量 6 億千瓦時(shí)。

 

五是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家能源局風(fēng)電監(jiān)測(cè)預(yù)警要求。對(duì)預(yù)警結(jié)果為紅色的地區(qū)，一律暫停辦理并網(wǎng);對(duì)明后兩年棄風(fēng)棄光比例超過(guò) 10% 的省份，按黃色預(yù)警對(duì)待，暫停出具并網(wǎng)意見(jiàn)。

 

目前看，在各方的共同努力下，措施效果開(kāi)始顯現(xiàn)，棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率實(shí)現(xiàn)“雙降”，棄光率實(shí)現(xiàn)“單降”。2017 年 1 ～ 4 月，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)共消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源電量 1006 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 37%。累計(jì)棄風(fēng)電量 147 億千瓦時(shí)，同比減少 36 億千瓦時(shí);棄風(fēng)率 16.5%，同比下降 7.2 個(gè)百分點(diǎn)。棄光率 9.2%，同比下降 5.3 個(gè)百分點(diǎn)。

 

記者：可以預(yù)見(jiàn)，“十三五”期間，新能源增長(zhǎng)還將持續(xù)，有何良策可以促進(jìn)其消納?

 

張正陵：大規(guī)模消納新能源是世界性難題，與國(guó)外相比，我國(guó)資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)條件等有很大不同，新能源消納問(wèn)題更為突出。國(guó)家電網(wǎng)公司結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組織所屬科研設(shè)計(jì)單位和有關(guān)省(區(qū))電力公司，對(duì)“十三五” 新能源消納綜合措施進(jìn)行了系統(tǒng)研究。研究?jī)?nèi)容涵蓋新能源消納運(yùn)行機(jī)理、關(guān)鍵技術(shù)措施、市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)等重大問(wèn)題，并對(duì)各項(xiàng)措施效果進(jìn)行了定量分析，提出了有關(guān)政策建議。研究過(guò)程中，聽(tīng)取了國(guó)家有關(guān)部委、中介咨詢機(jī)構(gòu)和院士專家的意見(jiàn)和建議。研究成果包括 1 個(gè)總報(bào)告和 11 項(xiàng)專題研究報(bào)告。

 

主要研究結(jié)論是，解決我國(guó)新能源消納問(wèn)題，需要在技術(shù)和機(jī)制上加快推動(dòng)實(shí)施一些關(guān)鍵措施。一是加快調(diào)峰能力建設(shè)。煤電靈活性改造技術(shù)成熟，效果好、見(jiàn)效快，適合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)按照國(guó)家“十三五” 規(guī)劃確定的改造目標(biāo)加快推進(jìn)。加快抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。將自備電廠全部納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度、參與調(diào)峰。二是加快外送通道建設(shè)，為新能源在全國(guó)范圍消納創(chuàng)造條件。建設(shè)華北、華東、華中堅(jiān)強(qiáng)受端電網(wǎng)，充分發(fā)揮跨區(qū)特高壓直流通道作用，實(shí)現(xiàn)滿功率運(yùn)行。三是出臺(tái)可再生能源配額制，明確地方政府的主體責(zé)任，納入地方政府績(jī)效考核。建立綠色證書交易制度，鼓勵(lì)電力用戶認(rèn)購(gòu)新能源。四是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，逐步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機(jī)制納入電力市場(chǎng)體系，完全放開(kāi)省間交易。五是加快建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)揮新能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)保障優(yōu)先消納。推廣東北調(diào)峰輔助服務(wù)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段引導(dǎo)煤電企業(yè)積極參與調(diào)峰。六是嚴(yán)格按照國(guó)家“十三五”能源、電力規(guī)劃目標(biāo)，充分考慮消納能力，有序發(fā)展新能源。七是加快推進(jìn)電能替代，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，拓展新能源消納市場(chǎng)。八是示范應(yīng)用太陽(yáng)能熱發(fā)電、儲(chǔ)能等技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高電網(wǎng)綜合平衡能力。

 

我們對(duì)上述措施進(jìn)行了量化分析，在所有措施執(zhí)行到位的情況下，棄風(fēng)棄光問(wèn)題有望得到根本解決， 2020 年棄風(fēng)棄光率均可控制在 5% 以內(nèi)。但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，面臨極大挑戰(zhàn)，幾項(xiàng)關(guān)鍵措施落實(shí)面臨很大困難。一是煤電靈活性改造規(guī)模和進(jìn)展難以達(dá)到預(yù)期，西北、華北地區(qū)推進(jìn)緩慢。二是關(guān)系電網(wǎng)安全和新能源消納的一些關(guān)鍵電網(wǎng)工程，尚未明確建設(shè)方案，若不能在 2019 年建成投運(yùn)，部分特高壓直流工程不能滿功率運(yùn)行。三是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，“十三五” 全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)面臨很大挑戰(zhàn)。四是新能源發(fā)展規(guī)?？刂圃趪?guó)家規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)難度很大，目前 “三北”部分省(區(qū))在運(yùn)風(fēng)電裝機(jī)已超過(guò) 2020 年規(guī)劃目標(biāo)。

 

總之，推動(dòng)新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶等各方主體共同參與，多措并舉、綜合施策。一是加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，有序引導(dǎo)新能源項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控東中部地區(qū)新增煤電，為新能源發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。二是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，盡快完善市場(chǎng)規(guī)則、新能源交易機(jī)制、調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)可再生能源配額制度。三是將“十三五”煤電機(jī)組靈活性改造規(guī)劃分解到逐年、逐省，力爭(zhēng)“十三五”全面完成改造目標(biāo)。四是抓緊啟動(dòng)一批亟需的特高壓重點(diǎn)工程前期工作，加快建設(shè)。五是全面實(shí)施電能替代，大力發(fā)展電動(dòng)汽車，鼓勵(lì)用戶積極參與電力需求側(cè)響應(yīng)和市場(chǎng)交易。