日前，海南省人民政府辦公廳發(fā)布《海南省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急預案》，全文如下：

瓊府辦函〔2018〕237號

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)

海南省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急預案的通知

1總則

1.1編制目的

為維護我省經(jīng)濟與社會發(fā)展所必需的煤炭、電力、成品油、天然氣(含液化氣，下同)、運輸，以及重要工業(yè)品和原材料(以下簡稱煤電油氣運)的生產(chǎn)和供給秩序，有效減少和緩解因煤電油氣運供給不足或中斷(以下簡稱緊張狀態(tài))所造成的危害和影響，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家發(fā)展改革委煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急預案》《煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制》《天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設分工方案》 《海南省突發(fā)公共事件總體應急預案》《海南省預警信息管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3工作原則

煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急工作應在監(jiān)測預警為主的前提下，貫徹統(tǒng)一領導、分工負責、科學監(jiān)測、協(xié)調(diào)配合的方針，堅持預防為主、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、先急后緩的原則。

本預案是我省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急處理的具體行動措施，具有規(guī)范性和指導性。凡與我省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急預案有關的單位和企業(yè)，均須遵守本預案條款。

1.4適用范圍

1.4.1本預案適用于全省緊張狀態(tài)的應急綜合協(xié)調(diào)。

1.4.2本預案側重于建立監(jiān)測、預警及應急機制，通過日常監(jiān)測和調(diào)節(jié)，搞好煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障及重要原材料的供需銜接和應急調(diào)度。

1.4.3全省電力緊缺達到啟動《海南省大面積停電事件應急預案》條件時，按《海南省大面積停電事件應急預案》處置。

2.組織指揮體系及職責

2.1省級應急組織機構與職責

2.1.1成立海南省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)。組長由省政府分管工業(yè)的副省長擔任;副組長由省政府分管副秘書長、省工業(yè)和信息化廳主要負責人擔任。

成員包括：省工業(yè)和信息化廳、省應急管理辦公室、省政府新聞辦、省交通運輸廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省安全監(jiān)管局、海南海事局、國家能源局南方監(jiān)管局海南業(yè)務辦(以下簡稱海南能監(jiān)辦)、省公安消防總隊、海南電網(wǎng)有限責任公司、華能海南發(fā)電有限公司、國電集團海南分公司、海南核電有限公司、海南福山油田勘探開發(fā)有限責任公司、中海油氣電集團海南銷售分公司、中海石油管道輸氣有限公司、中海海南發(fā)電有限公司、中海石油海南天然氣有限公司、中石油昆侖燃氣有限公司海南分公司、海南美亞實業(yè)有限公司、海南太平洋石油實業(yè)有限公司、中石化銷售海南石油分公司、中石油海南銷售分公司、中石化海南煉油化工有限公司、中海石油化學有限公司、中海油東方石化有限責任公司、海南民生燃氣股份有限公司、三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司、海南鐵路有限公

司、海南省港航控股有限公司、海南海汽運輸集團有限公司、?？诿捞m機場有限公司、三亞鳳凰機場有限公司、海南海盛航運有限公司等單位負責人。

2.1.2應急領導小組下設辦公室(以下簡稱應急領導小組辦公室)。應急領導小組辦公室設在省工業(yè)和信息化廳，辦公室主任由省工業(yè)和信息化廳分管副廳長兼任;辦公室副主任由省工業(yè)和信息化廳經(jīng)濟運行處處長擔任。

2.1.3應急領導小組職責：接受省突發(fā)公共事件應急委員會的領導，執(zhí)行國家有關煤電油氣運調(diào)度協(xié)調(diào)與應急處理的法規(guī)、政策，落實國家煤電油氣運保障工作部級協(xié)調(diào)機制工作部署;協(xié)調(diào)有關部門和重點企業(yè)，實施煤電油氣運重大突發(fā)事件的應急指揮和綜合協(xié)調(diào)，組織緊急生產(chǎn)、調(diào)運以及制定應對措施;對煤電油氣運應急事件進行調(diào)查、核準并發(fā)布煤電油氣運應急事件通報等。

各成員單位按照應急領導小組的統(tǒng)一部署和職責分工，制定單位預案，共同做好應急處置工作。

(1)省工業(yè)和信息化廳：負責應急領導小組辦公室的日常工作，跟蹤檢查督辦煤電油氣運應急工作措施落實情況;牽頭協(xié)調(diào)電力、天然氣、成品油、煤炭的供需銜接;負責制定全省煤電油氣進銷貨、庫存分級警戒線。

(2)省應急管理辦公室：負責指導應急信息報送，確保信息發(fā)布的一致性和權威性;協(xié)調(diào)相關部門協(xié)同處置突發(fā)事件，共同做好煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急工作。

(3)省政府新聞辦：負責突發(fā)事件信息發(fā)布、輿論引導工作，規(guī)范報道突發(fā)事件應急處置情況，協(xié)調(diào)解決信息發(fā)布、新聞報道中出現(xiàn)的問題。

(4)省交通運輸廳：負責協(xié)調(diào)煤炭、電力、成品油、天然氣及重要工業(yè)品的運輸協(xié)調(diào)，按要求向應急領導小組辦公室報送有關運輸情況;負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理;負責各項與運輸有關應急措施的落實。

(5)省商務廳：負責成品油流通的監(jiān)督管理，及時根據(jù)市場供求關系進行預測預警，按期向應急領導小組辦公室匯報有關信息;負責協(xié)調(diào)企業(yè)進行成品油的緊急調(diào)度。

(6)省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責協(xié)調(diào)做好城市主干道路的路障清理，保障排污設施的正常運轉，指導恢復市政照明;負責協(xié)調(diào)企業(yè)做好城市燃氣應急調(diào)度。

(7)省公安廳：負責成品油、天然氣道路運輸車輛的通行秩序管理，維持治安和道路交通管制等工作;負責維護社會治安和公共秩序，疏導公共交通，做好信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察工作。

(8)省生態(tài)環(huán)保廳：負責石油、成品油、天然氣突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和應急監(jiān)測;指導市縣政府開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

(9)省安全監(jiān)管局：負責監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理，協(xié)調(diào)、指導安全生產(chǎn)事故應急救援。

(10)海南海事局：負責所轄水域內(nèi)煤炭、石油成品油、天然氣及其它重要生產(chǎn)要素水上運輸安全監(jiān)督和保障。

(11)海南能監(jiān)辦：負責協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好大面積停電事件應對工作，為電力應急處置工作提供技術支持和指導，必要時，向國家能源局南方監(jiān)管局申請支援。

(12)省公安消防總隊：負責消防和應急救援，根據(jù)需要配合相關部門開展應急處置工作。

(13)電力生產(chǎn)和供應企業(yè)：負責維護電力系統(tǒng)安全、電力設施應急搶修，保障電力穩(wěn)定供應;做好電站大壩的巡查防護，及時報告險情;報告發(fā)電燃料、原料儲存、供應情況，并建立自身監(jiān)測體系，保持合理庫存和供需平衡。

(14)成品油、天然氣生產(chǎn)和供應企業(yè)：負責維護成品油、天然氣設施安全和應急搶修，保障成品油、天然氣穩(wěn)定供應;報告成品油、天然氣儲存和供應情況，并建立自身監(jiān)測體系，保持合理庫存和供需平衡。

(15)其它成員企業(yè)：比照本預案，結合本企業(yè)實際制定應急預案，報告本企業(yè)與煤電油氣運應急預案相關的信息。

2.1.4應急領導小組辦公室職責：負責應急領導小組的日常和應急工作;建立健全煤電油氣運日常監(jiān)測網(wǎng)絡，加強日常監(jiān)測分析，及時掌握煤電油氣運供需動態(tài)信息;組織火電企業(yè)與燃料生產(chǎn)供應企業(yè)簽訂長期供應合同，天然氣大用戶和城鎮(zhèn)燃氣供應企業(yè)與燃氣生產(chǎn)企業(yè)供應簽訂長期供應合同;及時準確掌握全省煤電油氣運形勢，預測評估年度或特定時間段的供需平衡情況，牽頭組織成員單位和有關單位研究制定針對性的應對措施，協(xié)調(diào)各單位、各環(huán)節(jié)的有效銜接，確保指令順暢。

應急領導小組成員單位應將本單位預案和應急領導機構人員的聯(lián)絡方式報應急領導小組辦公室備案;人員變動，應及時書面函告應急領導小組辦公室。

2.2市縣政府職責

各市縣政府以及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在省煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應急領導小組的領導下，負責本行政區(qū)域煤電油氣運供應出現(xiàn)的各類事件應對工作。

3.監(jiān)測報告和預警

3.1監(jiān)測

3.1.1應急領導小組辦公室組織成員單位加強煤電油氣運運行監(jiān)測分析，建立日常數(shù)據(jù)報送制度，準確掌握供需動態(tài)信息，通過政務信息平臺建立應急監(jiān)測預警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡，并與國家相關部委、省相關部門、企業(yè)應急監(jiān)測預警和指揮調(diào)度系統(tǒng)有效銜接。

3.1.2監(jiān)測預警工作應根據(jù)產(chǎn)生緊張狀態(tài)的誘因，制定日常情況和緊急情況下的分類監(jiān)測預警及工作規(guī)范，綜合分析、科學判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)具有全局性影響的煤電油氣運供應異?，F(xiàn)象。

3.1.3各成員單位要加強基礎管理，及時、準確、完整地報送相關統(tǒng)計資料和預警預報信息。

緊張狀態(tài)出現(xiàn)后，相關單位應及時向應急領導小組辦公室報告情況，并協(xié)助調(diào)查核實，配合實施相關應急措施。核實確認出現(xiàn)II級及以下緊張狀態(tài)后，應急領導小組辦公室應報應急領導小組備案并發(fā)布，I級緊張狀態(tài)報省政府批準發(fā)布。緊張狀態(tài)預警發(fā)布后，應急領導小組辦公室應向國家發(fā)展改革委報告。

3.2報告

3.2.1通過日常監(jiān)測預警，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或分析判斷有可能出現(xiàn)煤電油氣運緊張狀態(tài)，煤電油氣運生產(chǎn)供給、消耗、使用以及管理等有關單位應立即報告。報告順序依次為：企業(yè)或行業(yè)主管部門———應急領導小組辦公室———應急領導小組。

3.2.2緊張狀態(tài)報告內(nèi)容應包括：基本情況，發(fā)生時間、地點、原因，影響程度和損失程度，已采取的主要措施，事態(tài)受控制程度，需要解決的突出問題，發(fā)展態(tài)勢預測，應對措施建議等。

3.2.3緊張狀態(tài)報告主要范圍(具體標準根據(jù)需要及時完善細化，國家、行業(yè)有具體規(guī)定的從其規(guī)定)

3.2.3.1煤炭

因港口、航運、天氣或合同糾紛等外部因素影響電煤庫存。

3.2.3.2電力

(1)因發(fā)電燃料、原料供應短缺等原因無法實現(xiàn)供需平衡，出現(xiàn)電力或電量缺口。

(2)因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設備故障、遭受破壞或打擊，對全省電網(wǎng)局部或整體安全穩(wěn)定運行構成威脅。

3.2.3.3成品油

(1)中石化銷售海南分公司、中石油海南銷售分公司、海南國盛石油有限公司、海南益島燃氣有限公司合計成品油庫存低于警戒線。

(2)由于管道事故、交通事故、運力緊張等原因影響成品油運輸，造成部分地區(qū)成品油持續(xù)緊張。

(3)由于管道事故等原因造成航煤供應緊張。

3.2.3.4天然氣

(1)因天然氣儲備、生產(chǎn)、管網(wǎng)等設施故障、檢修或遭受破壞，對天然氣供應及安全穩(wěn)定運行構成威脅。

(2)由于港口、航運、天氣等原因影響導致LNG庫存低于30天，或上游氣田檢修前，按加大用量預測LNG庫存低于30天。

3.2.3.5運輸

(1)運輸煤炭、天然氣、石油、鐵礦石等生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品的港口癱瘓，或外貿(mào)進口航運長時間受阻或中斷。

(2)要素保障應急物資運輸受阻，急需組織鐵路、航空、水路、公路運輸送達。

3.2.3.6重要工業(yè)品

(1)水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應不暢，可能影響國民經(jīng)濟正常運行的。

(2)國內(nèi)其他省份出現(xiàn)重要工業(yè)品(醫(yī)藥用品、鋼材)及原材料(煤炭、化工產(chǎn)品、原料藥等)供應緊急狀況，可能影響到我省正常供應的。

3.3預警

3.3.1預防預警行動。發(fā)生或發(fā)現(xiàn)煤電油氣運緊張狀態(tài)后，應急領導小組辦公室向上級報告的同時，應會同有關成員單位立即組織力量進行全面調(diào)查核實，指導有關方面采取必要控制和緩解措施，避免事態(tài)擴大。同時，根據(jù)調(diào)查核實結果，綜合分析判斷緊急狀態(tài)對全省經(jīng)濟或重要產(chǎn)業(yè)的影響程度以及持續(xù)時間，提出應急措施建議。

3.3.2預警級別及發(fā)布。按照我省煤電油氣運特點，將煤電油氣運緊張狀態(tài)分為四個等級。

IV級預警：一般緊張狀態(tài)預警國家已經(jīng)發(fā)布相關緊張狀態(tài)的IV級預警，事態(tài)可能影響省部分行業(yè)或部分重點骨干企業(yè)的正常生產(chǎn)，或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)緊張狀態(tài)，并發(fā)布IV級以上預警，事態(tài)可能對我省部分行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較大影響，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預計未來3天內(nèi)無法緩解：

(1)全網(wǎng)電煤庫存低于15天或電廠電煤庫存低于12天;電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的5%以下(含5%，同);

(2)成品油庫存低于10天全省消費量;

(3)管道天然氣供應比事故前下降5%以上，10%以下;?？谑谢蛉齺喪刑烊粴夤陆?0%以上，20%以下;LNG庫存低于20天，或上游氣田檢修期間，按加大用量預測LNG庫存低于15天;

(4)因港口、天氣原因或外貿(mào)進口航運長時間受阻、中斷影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運輸5天;水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應不暢，影響經(jīng)濟正常運行5天。應急領導小組辦公室組織相關成員單位會商后提出IV級預警建議，報應急領導小組備案并發(fā)布。

III級預警：較重緊張狀態(tài)預警國家已經(jīng)發(fā)布相關緊張狀態(tài)的III級預警，事態(tài)開始影響我省，或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)緊張狀態(tài)，并發(fā)布III級以上預警，事態(tài)可能對我省部分行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較大影響，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預計未來2天內(nèi)無法緩解：

(1)全網(wǎng)電煤庫存低于12天或電廠電煤庫存低于10天;電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的5%以上，10%以下;

(2)成品油庫存低于7天全省消費量;

(3)管道天然氣供應比事故前下降10%以上，20%以下;?？谑谢蛉齺喪刑烊粴夤陆?0%以上，30%以下;LNG庫

存低于15天，或上游氣田檢修期間，按加大用量預測LNG庫存低于12天;

(4)因港口、天氣原因或外貿(mào)進口航運長時間受阻、中斷，影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運輸10天;水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源煤炭等資源供應不暢，影響經(jīng)濟正常運行10天。

應急領導小組辦公室組織相關成員單位會商后提出III級預警建議，報應急領導小組備案并發(fā)布。

II級預警：嚴重緊張狀態(tài)預警國家已經(jīng)發(fā)布相關緊張狀態(tài)的II級預警，或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)緊張狀態(tài)，并發(fā)布II級以上預警，事態(tài)可能對我省產(chǎn)生較大影響，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預計未來2天內(nèi)無法緩解：

(1)全網(wǎng)電煤庫存低于10天或電廠電煤庫存低于7天;電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的10%以上，20%以下;

(2)成品油庫存低于5天全省消費量;

(3)管道天然氣供應比事故前下降20%以上，30%以下;?？谑谢蛉齺喪刑烊粴夤陆?0%以上，40%以下;LNG庫

存低于10天，或上游氣田檢修期間，LNG庫存按加大用量預測低于8天;

(4)因港口、天氣或外貿(mào)進口航運長時間受阻、中斷，影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運輸20天;水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應不暢，影響經(jīng)濟正常運行20天。應急領導小組辦公室組織成員單位會商后提出II級預警建議，報應急領導小組備案并發(fā)布。

I級預警：特別嚴重緊張狀態(tài)預警國家已經(jīng)發(fā)布相關緊張狀態(tài)的I預警，事態(tài)明顯波及我省，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預計未來1天內(nèi)無法緩解：

(1)全網(wǎng)電煤庫存低于7天或電廠電煤庫存低于5天;電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的20%以上;

(2)成品油庫存低于3天全省消費量;

(3)管道天然氣供應比事故前下降30%以上;?？谑谢蛉齺喪刑烊粴夤陆?0%以上;LNG庫存低于5天，或上游氣田檢修期間，按加大用量預測LNG庫存低于4天;

(4)因港口、天氣原因或外貿(mào)進口航運長時間受阻、中斷影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運輸30天;水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應不暢，影響經(jīng)濟正常運行30天。應急領導小組辦公室組織成員單位會商后提出I級預警建議，報省政府批準后發(fā)布。

3.3.3預警期間根據(jù)緊張狀態(tài)擴散或緩解情況，可以提高、降低預警級別;緊張狀態(tài)消除時應及時做出撤除預警決定。