自2015年中發(fā)9號(hào)文下發(fā)以來(lái)，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，我國(guó)電力市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程加快推進(jìn)，多元化的市場(chǎng)主體格局正在形成，市場(chǎng)主體意識(shí)不斷增強(qiáng)。到目前為止，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)28個(gè)交易機(jī)構(gòu)全部組建，搭建了公開(kāi)、透明的交易平臺(tái)，市場(chǎng)主體參與數(shù)量和范圍逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)化交易電量不斷攀升，省內(nèi)和省間交易品種日漸豐富，清潔能源消納水平持續(xù)提升，改革紅利逐步釋放并普惠社會(huì)。

在電力市場(chǎng)化建設(shè)取得階段性成果的同時(shí)，我國(guó)電力市場(chǎng)仍然面臨著市場(chǎng)體系不完整、能源低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨、持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模面臨挑戰(zhàn)等嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，在下一步市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中，仍需有效統(tǒng)籌省間和省內(nèi)交易，統(tǒng)籌中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易，進(jìn)一步提升電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)電力市場(chǎng)技術(shù)支撐，為我國(guó)電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況

從目前市場(chǎng)主體參與的情況來(lái)看，截至2017年底，在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體的注冊(cè)成員達(dá)到55700余家，發(fā)電企業(yè)27000余家;電力用戶(hù)26000余家，其中大概有近13000家是零售用戶(hù)，另外13000余家是直接參與交易的用戶(hù);售電公司注冊(cè)2233家。2017年電力用戶(hù)和售電企業(yè)注冊(cè)數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，較2016年增長(zhǎng)了3.7倍(見(jiàn)圖1)。

從市場(chǎng)交易總量來(lái)看，2017年市場(chǎng)化交易電量在國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，達(dá)到1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占整個(gè)國(guó)網(wǎng)售電量的比例達(dá)31.2%，其中電力直接交易近9000億千瓦時(shí)，釋放紅利295億元(見(jiàn)圖2)。

從省間交易情況和資源優(yōu)化配置情況來(lái)看，2017年全國(guó)省間電力交易總額8735億千瓦時(shí)，其中華北、東北和華東交易量和交易規(guī)模增長(zhǎng)較快，但市場(chǎng)化占比最高的是西北地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了90%以上的市場(chǎng)化省間交易。目前的交易類(lèi)型主要是分四大類(lèi)，包括省間合約交易、用戶(hù)和售電公司參加的直接交易、合同轉(zhuǎn)讓及發(fā)電權(quán)交易和省間現(xiàn)貨交易。各月省間市場(chǎng)化交易價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。隨著2017年下半年供需形勢(shì)收緊，各省市場(chǎng)化交易平均落地價(jià)格同步有所上漲。

從省內(nèi)交易情況來(lái)看，目前省內(nèi)交易主要是由用戶(hù)直接參與或售電公司代理的直接交易。隨著發(fā)用電計(jì)劃的逐步放開(kāi)，各省(除西藏外)電力直接交易電量快速增加，江蘇、山東、浙江、河南、安徽、山西、四川7個(gè)省電力直接交易量突破500億千瓦時(shí)，遼寧、福建、湖北、陜西4個(gè)省電力直接交易電量突破300億千瓦時(shí)。

從新能源消納情況來(lái)看，2017年新能源消納達(dá)到較好水平，實(shí)現(xiàn)了“雙升雙降”的目標(biāo)，其中棄電量和棄電率均實(shí)現(xiàn)下降，整體棄風(fēng)棄光總量下降了52億千瓦時(shí)，棄電率從16.3%下降到11%。

從售電業(yè)務(wù)情況來(lái)看，目前已經(jīng)有15個(gè)省允許售電公司代理用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)參與電力直接交易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已注冊(cè)的2000多家售電公司中，有20%多的售電公司參與了市場(chǎng)交易，代理電量為2100億千瓦時(shí)左右，占目前市場(chǎng)交易量的20%。大部分售電公司目前還是處于起步狀態(tài)，尚未參與市場(chǎng)交易(見(jiàn)圖3)。

電力市場(chǎng)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

頂層設(shè)計(jì)：完整市場(chǎng)體系的設(shè)計(jì)和建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。目前我國(guó)中長(zhǎng)期電力交易經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，各省都已下發(fā)省內(nèi)中長(zhǎng)期交易相關(guān)規(guī)則，確立了市場(chǎng)模式并開(kāi)展交易。但是從目前情況來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省的交易規(guī)則據(jù)總共有300多種，而且相互之間差異較大。僅以中長(zhǎng)期交易的偏差考核來(lái)看，免考核范圍有2%的，也有3%等各種數(shù)值的;有按月考核的，也有按季度、年度考核的;有采用滾動(dòng)調(diào)整的，也有采用預(yù)掛牌等方式的。僅就單個(gè)省內(nèi)市場(chǎng)而言，可能并不會(huì)產(chǎn)生矛盾。但是隨著市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，尤其省間市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，作為電力用戶(hù)、售電企業(yè)或者發(fā)電企業(yè)，如果要參與不同省份和省間的購(gòu)售電交易，需要對(duì)相關(guān)各省市場(chǎng)的交易規(guī)則進(jìn)行深入了解，操作也較為復(fù)雜，市場(chǎng)主體較為茫然。同時(shí)，這也不利于市場(chǎng)的互聯(lián)互通和相互融合，對(duì)于全國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展是明顯的制約。

同時(shí)，目前國(guó)家已經(jīng)確定了8個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，作為進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)改革的重要舉措，其中國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)有6個(gè)試點(diǎn)?，F(xiàn)貨交易需要與中長(zhǎng)期交易進(jìn)行緊密的耦合，必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和建設(shè)。從國(guó)網(wǎng)區(qū)域六家現(xiàn)貨交易試點(diǎn)看，目前浙江和山西進(jìn)展相對(duì)較快，已經(jīng)初步提出了在操作層面的實(shí)施方案。從現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的方案看，幾個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)單位在市場(chǎng)模式、交易組織、交易結(jié)算等方面都存在巨大差異。因此，下一步電力市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該盡快在頂層設(shè)計(jì)層面，對(duì)市場(chǎng)體系的整體進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，使之更好地促進(jìn)資源的自由流動(dòng)和清潔能源消納，方便市場(chǎng)主體參與交易，為未來(lái)的市場(chǎng)融合做好準(zhǔn)備。