降成本，正受到前所未有的重視。

黨的十九大報告、中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告以及最新召開的政治局會議都傳遞出強烈的信號：要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔，特別是降低企業(yè)用能成本更是重中之重，被反復(fù)強調(diào)。國家發(fā)改委立即行動，快速推出多項降低成本的具體措施，其中降低電價的措施就達8項之多。

與此同時，《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案(征求意見稿)》(以下簡稱“《方案》”)日前向社會公布，一場“史上最嚴整治風暴”似乎已經(jīng)不可避免，隨即將燃煤自備電廠(以下簡稱“自備電廠”)推到了風口浪尖。

(來源：中國能源報 作者：展曙光 楊世興)

展曙光系北京市鑫諾律師事務(wù)所律師;楊世興系重慶市能源局電力處處長

反對自備電廠者指責自備電廠的種種弊端，支持者則解釋其歷史成因及存在的價值。但無論怎么爭論，一個重要事實卻是公認的：自備電廠的電價比電網(wǎng)公司低，有的甚至比電網(wǎng)低1/3。

對于電價差距如此之大的原因，反對者認為是自備電廠違規(guī)建設(shè)、未履行社會責任和環(huán)保投入不足等;而支持者則解釋是發(fā)電輸配電成本低、建設(shè)運營成本更合理、能源資源綜合利用率更高的結(jié)果。

就當下輿論的對比而言，顯然是反對者占據(jù)了上風，自備電廠似乎面臨“原罪清算”，很難逃脫被“狙殺”的命運。

但凡事總要從兩面看，究竟自備電廠的存在有沒有合理性?新形勢下我們該如何重新看待自備電廠的市場定位?應(yīng)該依據(jù)什么原則專項治理自備電廠?

降成本是自備電廠的獨特價值

企業(yè)是市場經(jīng)濟基本單元。市場通過價格信號發(fā)揮優(yōu)化配置資源的作用。選擇從大電網(wǎng)用電還是依托自備電廠自己供電，是企業(yè)在市場經(jīng)濟中自主決策的結(jié)果，其核心依據(jù)是成本。降成本是自備電廠存在的核心價值所在，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是就近消納，減省輸電環(huán)節(jié)成本。

自備電廠靠近電力負荷中心，電力的生產(chǎn)與使用之間距離很近，甚至一墻之隔，實現(xiàn)了就地消納，無需投入巨資建設(shè)輸電網(wǎng)絡(luò)，也就減省了輸電成本。

根據(jù)國家發(fā)改委核定的省級輸配電價，220千伏及以上電壓等級的過網(wǎng)費水平普遍在每度電1毛錢上下，高的甚至到1毛7或1毛8，再加上容量電費和線損，可減少的費用空間會進一步加大。

顯然，與需要建設(shè)大電網(wǎng)在更大范圍內(nèi)滿足電力供需平衡不同，在具備條件的地區(qū)實現(xiàn)“電自身邊取”能有效降低用電成本。

二是控制建設(shè)運營成本，降低配電價格。

與電網(wǎng)企業(yè)相比，自備電廠及所在區(qū)域的電力建設(shè)、運營成本更低，運行效率更高，進一步降低了配電成本。據(jù)某自備電廠內(nèi)部人士透露，他們的電網(wǎng)建設(shè)成本相當于電網(wǎng)公司成本的一半，而工期則縮短一半。與之相應(yīng)的是，與電網(wǎng)公司相比，他們的配電成本幾乎可以忽略不計。

三是資源綜合利用，提高能源利用效率。

多數(shù)自備電廠是熱電聯(lián)產(chǎn)機組，除正常發(fā)電外，還向氧化鋁、化工、紡織、紙業(yè)等產(chǎn)業(yè)供熱;有的自備電廠是余熱、余壓、余氣自備電廠，這些都實現(xiàn)了資源綜合利用，提高了能源利用率，降低了能耗水平。

據(jù)介紹，某自備電廠60萬千瓦級機型的抽凝機組能源利用率高于50%，比單一發(fā)電機組提高10%左右，形成明顯的成本優(yōu)勢，從而降低了發(fā)電側(cè)的成本。

規(guī)范發(fā)展而不是否定自備電廠

自備電廠的產(chǎn)生和發(fā)展遠不是降成本這么簡單，有其復(fù)雜的歷史與體制背景。上世紀80年代，改革開放帶來的發(fā)展讓各行業(yè)陷入嚴重缺電的狀態(tài)。“獨家辦電”的壟斷體制弊端日益顯露，政府出臺措施鼓勵“多家辦電”。

自備電廠的產(chǎn)生大都與電力短缺、供電能力不足的特定環(huán)境有關(guān)，甚至某種程度上是不合理的高電價、供電可靠性不高或者用電難推動的。我們不能拋開歷史背景來孤立地看自備電廠。

對于經(jīng)常遭受指責的環(huán)保問題，也有人指出，確實有不達標的自備電廠，但這早已不能代表當下自備電廠行業(yè)的整體狀況。一些自備電廠的主力機組已是高效超超臨界機組，環(huán)保水平遠遠優(yōu)于超低排放。

如果一味用老眼光先入為主地看待自備電廠，則難免做出錯誤判斷。有人提出了一個更有意思的問題：對于達到排放標準的自備電廠，政府是否應(yīng)該向其補發(fā)環(huán)保電價補貼呢?

對于自備電廠行業(yè)中存在的違規(guī)建設(shè)、審批手續(xù)不完備、環(huán)保排放不達標等諸多問題，完全是可以依法依規(guī)加強規(guī)范管理的。部分自備電廠出現(xiàn)的這樣或那樣的問題，其核心是行業(yè)規(guī)范管理有漏洞，我們亟待解決的是監(jiān)管長期缺位的問題——正是過去一直以來的監(jiān)管缺位，造成了當前的突出問題。