電力輔助服務是電力系統(tǒng)安全運行的基本保障，電力輔助服務市場是電力體制改革下規(guī)范完整的電力市場體系中不可或缺的組成部分，是利用市場化手段保障電力系統(tǒng)安全運營的有效手段。2016年，國家能源局批復了《東北區(qū)域電力輔助服務市場專項試點方案》，鼓勵各地積極建立電力輔助服務市場試點，目前已有甘肅、山西、福建、江蘇、廣東、新疆、湖南、山東等共九個地區(qū)出臺相關輔助服務相關政策，調(diào)動電力企業(yè)提供輔助服務的積極性，探索電力用戶輔助費用分攤機制。

一、輔助服務市場建設特點

1.交易產(chǎn)品以調(diào)峰為主

除湖南省專項抽水蓄能輔助服務和廣東省的專項AGC調(diào)頻服務外，其余省份輔助服務以調(diào)峰為主，其中江蘇和山東將AGC調(diào)頻也納入交易范圍，江蘇更是創(chuàng)新性的將AVC電壓調(diào)節(jié)、無功調(diào)節(jié)納入交易。

表1.各地區(qū)輔助服務種類

注：√表示該省份輔助服務市場包含此項輔助服務，O表示該省份輔助服務市場不包含此項輔助服務。

2.交易方式以“集中競價、邊際出清、共同分攤”為主

東北、福建、甘肅、山東、新疆采取“集中競價、邊際出清、統(tǒng)一價格、共同分攤”方式開展交易，相關機組按規(guī)定共同分攤輔助服務費用(見圖1)。除此之外，山西省按照“雙向報價、匹配成交、滾動出清”方式進行交易，參與調(diào)峰機組與可再生能源機組分別報價，通過高低排序成交，成交價格為雙方報價平均值(見圖2);江蘇省按照“按需調(diào)用、成本補償、政府定價”的原則推進輔助服務交易，最終由南方區(qū)域“兩個細則”確定費用分攤;湖南省采取“雙邊協(xié)商或要約招標”方式進行抽水蓄能專項輔助服務交易，廣東省按照“集中競價、邊際出清”方式進行交易，最終由南方區(qū)域“兩個細則”確定費用分攤。

圖2.“雙向報價、匹配成交、滾動出清”交易模式

3.火電機組是輔助服務主要提供方

除湖南為抽水蓄能專項輔助服務外，其余省份中火電是輔助服務的主要提供方，其中，福建省明確氣電不參與輔助服務市場，福建、江蘇、將核電和水電機組也納入輔助服務提供方。費用分攤方面，省間聯(lián)絡線、出力超過補償標準的火電、水電、核電以及風光可再生能源是主要分攤對象，其中東北地區(qū)可再生能源機組中只有風電參與費用分攤。

表2.各地區(qū)主要輔助服務提供方和參與費用分攤電源種類

注：√表示該省份此類型機組參與調(diào)峰/調(diào)頻或分攤，O表示該省份此類型機組不參與調(diào)峰/調(diào)頻或分攤。

4.各區(qū)域輔助服務市場建設存在較大差異

江蘇省輔助服務采取政府統(tǒng)一定價，并未實行報價、競價機制;湖南省輔助服務市場暫時只包含抽水蓄能，規(guī)定其可向省內(nèi)外出售輔助服務;福建省創(chuàng)新補償方式，補償費用和電量、電價掛鉤;廣東省輔助服務市場暫時只包括AGC調(diào)頻服務;東北、甘肅、新疆三地區(qū)輔助服務市場機制基本相同;山東省則把調(diào)峰、AGC調(diào)頻同時納入輔助服務交易范圍;山西省則實行火電機組和可再生能源機組相互報價，匹配成交方式進行交易。

二、輔助服務市場對發(fā)電機組的影響

1.市場建設的核心在于火電為新能源讓路

現(xiàn)階段，輔助服務市場建設以深度調(diào)峰為主，目的在于平衡新能源出力不均的特性，在負荷低谷時段，減少傳統(tǒng)火電機組(部分地區(qū)包括水電和核電機組)出力，增加新能源出力是市場建設的核心。從區(qū)域來看，東北、西北地區(qū)作為棄風、棄光最嚴重地區(qū)，也是輔助服務市場建設最積極地區(qū)，分別有東北、山西、新疆以及甘肅地區(qū)出臺輔助服務市場建設規(guī)則。

2.深度調(diào)峰鼓勵火電低負荷運行、加大高負荷運行懲罰力度

從補償角度來看，輔助服務設置火電機組有償調(diào)峰補償基準，火電機組出力越低，其獲得的相應補償力度越高，例如東北地區(qū)規(guī)定負荷低于40%的機組其補償范圍在0.4-1元/kWh，負荷高于40%且低于補償標準時，其補償范圍在0-0.4元/kWh之間。

從費用分攤角度來看，火電機組出力越大，其分攤費用越高。東北、新疆、甘肅等利用電量修正系數(shù)，加大高負荷運行機組分攤比例，負荷率越高，電量修正系數(shù)越大，相應的費用分攤越高。山東、福建以及山西則分別按照“多勞多分攤”的機制，按發(fā)電量或發(fā)電收入占同時段總電量的比例分攤。

3.AGC調(diào)頻關注調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、可調(diào)容量和響應時間

目前山東、江蘇、以及廣東地區(qū)將AGC調(diào)頻納入輔助服務中，補償費用和調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、可調(diào)容量以及響應時間相關。

具體來看，江蘇AGC補償分為基本補償和調(diào)用補償，基本補償統(tǒng)一規(guī)定補償標準為720元/兆瓦，當月實測調(diào)節(jié)速率越接近目標調(diào)節(jié)速率、可調(diào)容量越大、以及機組AGC月度總投率越高，得到的基本補償越高;廣東將補償分為調(diào)頻容量補償和調(diào)頻里程補償，其中調(diào)頻容量補償按照“兩個細則”實施，調(diào)頻里程按照市場報價進行統(tǒng)一出清，并對優(yōu)質(zhì)調(diào)頻資源進行優(yōu)先調(diào)用。

4.新能源機組分攤與保障性收購小時數(shù)掛鉤、降低限風限光機組分攤負擔

風電光伏項目以保障性收購小時數(shù)為基準，上一年利用小時數(shù)低于保障小時數(shù)的越多，分攤的越少。以東北、新疆和甘肅市場為例，引入發(fā)電量修正系數(shù)，高于保障小時數(shù)的系數(shù)為1，每低于保障小時數(shù)200小時，系數(shù)下降0.1，相應分攤越少;新疆甘肅地區(qū)風電光伏修正系數(shù)P=0.9n，n=(保障性收購利用小時數(shù)-實際利用小時數(shù))/100。其他地區(qū)則按照實際發(fā)電量占該時段總發(fā)電量比例分攤。

三、輔助服務市場機制下發(fā)電企業(yè)應對方案

1.重新審視煤電“讓路”和“托底”的功能定位

定位：隨著“十三五”期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，未來水電、風電、光伏等非化石能源裝機規(guī)模和發(fā)電量將不斷增加，煤電利用小時數(shù)將進一步縮減。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年底中國風電裝機2.1億千瓦，太陽能發(fā)電裝機1.1億千瓦，非化石能源裝機占比從2015年的35%提高到2020年的39%，隨著可再生能源裝機比重的提升，為實現(xiàn)風光消納，煤電機組將逐步由提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調(diào)峰調(diào)頻能力的基礎性電源轉(zhuǎn)變，煤電機組逐步分化，發(fā)揮“讓路”和“托底”作用。

托底：大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放的超臨界、超超臨界煤電機組主要發(fā)揮“托底”作用，風電、光伏等新能源具有間歇性、季節(jié)性，且與需求側(cè)不對稱，意味著火電需要承擔更重要的責任，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

讓路：30萬千瓦及以下等級煤電機組主要發(fā)揮“讓路”作用。與抽水蓄能、氣電、儲能相比，煤電經(jīng)靈活性改造后是中國當前技術條件下最經(jīng)濟可靠的調(diào)峰電源，應作為可再生能源發(fā)展的主要“讓路”機組，為清潔能源讓路，為清潔能源發(fā)展騰出空間。

2.重新審視發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品范疇、利用小時作用、差異化管理方式

發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品范疇：逐步拓展發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品，包括電、熱、冷、深度調(diào)峰、啟停、備用、調(diào)頻等，隨著電力體制改革的推進，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品將進一步細化與差異化，如供熱的不同品質(zhì)、調(diào)頻的響應速度等。

利用小時在生產(chǎn)經(jīng)營中作用：火電未來的盈利方向從電量轉(zhuǎn)向“電量+容量”并重，通過為電力市場提供高效低成本的調(diào)頻、調(diào)峰服務來獲取額外收益，機組利用小時低不代表整體盈利水平低，發(fā)電企業(yè)需重新審視利用小時在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，運用包含利用小時、深度調(diào)峰能力、啟停和備用等綜合效益分析指標，更加科學評價與分析煤電的容量效益。如，華能丹東2×35萬千瓦級亞臨界供熱機組將自動負荷調(diào)整下限由50%額定負荷改為20%額定負荷，在不影響供熱前提下2016年6月-12月機組進行靈活性調(diào)峰，獲得電網(wǎng)調(diào)峰補償2259.21萬元，按全年綜合電價算，相當于增發(fā)1.57億千瓦時電量，折合利用小時為224小時。

發(fā)電機組差異化管理方式：對煤電機組分類管理，針對發(fā)揮“托底”作用的超臨界、超超臨界煤電機組，更加關注機組利用水平，針對發(fā)揮“讓路”作用的靈活性機組，更加關注機組靈活性程度。對機組分區(qū)域管理，目前來看，各地區(qū)輔助服務機制差異較大，輔助服務收益計算方法也各不相同，機組最終效益存在較大區(qū)域差異。

3.加強煤電機組其他改造技術儲備、積極參與輔助服務市場

從國外成熟輔助服務市場機制來看，調(diào)峰不被認為是一個輔助服務品種，電力平衡通過現(xiàn)貨市場中解決的?，F(xiàn)階段，我國處于電力市場的過渡期，在現(xiàn)貨市場(日前、日內(nèi)、實時交易)建立前，電力平衡主要通過調(diào)峰和輔助服務來解決。隨著2019年現(xiàn)貨市場的建立，調(diào)峰問題逐漸由現(xiàn)貨交易彌補，停機備用、黑啟動、AGC調(diào)頻、AVC調(diào)壓，無功調(diào)節(jié)等將會是未來輔助服務市場主力交易種類。

現(xiàn)階段，發(fā)電企業(yè)除加強基于降低煤電機組的最小技術出力的深度調(diào)峰相關技術研究外，還應加強快速啟停和爬坡、提升AGC調(diào)頻系統(tǒng)性能和AVC調(diào)壓系統(tǒng)性能等相關技術研究，從而應對未來現(xiàn)貨市場建立后的輔助服務市場。來源:《能源政策研究》