從“一煤獨大”到多項目“騰籠換鳥” 山西國企這樣混改！

2018-01-29 10:57:34 經(jīng)濟參考報　點擊量：評論 (0)

黨的十八大以來，山西省國資委堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為理論指引，認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于國資國企改革發(fā)展的系列決

《經(jīng)濟參考報》：當(dāng)前山西省屬國有企業(yè)混改做了哪些工作，還存在哪些問題及下一步工作打算?

郭保民：2017年，我們在制定《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》的基礎(chǔ)上，一是大力推動企業(yè)主營業(yè)務(wù)或核心資產(chǎn)上市。重點推動汾酒集團整體上市，太重集團所屬山西煤礦機械制造股份有限公司擬申請股票在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌并轉(zhuǎn)讓工作，藍焰控股、漳澤電力、陽煤化工通過非公開發(fā)行股票進行融資，漳澤電力履行重大資產(chǎn)重組承諾，以現(xiàn)金收購?fù)杭瘓F持有的同達熱電51%股權(quán)。二是在新上項目及新設(shè)公司中進行混合所有制改革。目前，在省國資委批準(zhǔn)新設(shè)公司或新上項目中混合所有制企業(yè)占比達60%以上。三是已經(jīng)選擇了5戶省屬企業(yè)的子公司開展員工持股的前期準(zhǔn)備工作。

當(dāng)前混改工作存在的突出問題是國有資本體量巨大，民營企業(yè)參與及控股難度大、積極性還不是很高。山西省國資委監(jiān)管企業(yè)23戶，總資產(chǎn)達2.3萬億元，國有資本固化嚴(yán)重，高度集中于煤、冶、電、化等行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié);新動能、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，省屬企業(yè)及子企業(yè)的新動能企業(yè)和項目，且大多處于培育起步階段，集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠，效益優(yōu)勢尚未形成。民營企業(yè)參與混改工作大都要求控股權(quán)，否則的話參與熱情不高。

大力推進混合所有制發(fā)展，實現(xiàn)國有資本平穩(wěn)進退、合理布局，不是由簡單的主觀意愿以及行政化的命令所決定，更多的是由宏觀經(jīng)濟、市場、行業(yè)等諸多因素綜合決定。依托省屬國有企業(yè)現(xiàn)有的18家上市公司，下一步我們將積極推動集團公司整體上市的辦法來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。具體來說就是先期將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，將集團公司存續(xù)的辦社會職能等歷史遺留問題徹底解決，將低效無效資產(chǎn)、“僵尸”企業(yè)等通過市場化、法制化手段進行出清，最終實現(xiàn)集團公司整體上市。

《經(jīng)濟參考報》：作為老工業(yè)基地，山西省國企比重大，獨立工礦區(qū)多，辦社會職能多。山西在分離企業(yè)辦社會方面工作進展如何?

郭保民：山西省對國企分離辦社會職能工作高度重視，將其作為深化國企國資改革的一項重要內(nèi)容。2017年2月9日，全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議對這項工作進行了初步安排部署;5月，《關(guān)于國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》作為山西省國企國資改革配套文件正式出臺，《實施意見》就國有企業(yè)分離辦社會職能作出部署，明確了工作目標(biāo)任務(wù)和推進時間表。7月份，同煤集團30萬職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”順利移交大同市，也就是職工家屬區(qū)供水、供電、供氣和物業(yè)管理的分離，走在全省前列。目前，省屬企業(yè)“三供一業(yè)”已經(jīng)完成移交或簽訂協(xié)議388.2萬戶，占總戶數(shù)80%，超額完成國家下達任務(wù)。太鋼、同煤、晉煤醫(yī)院已與社會資本合資進行市場化運營，西山煤電、陽煤醫(yī)療機構(gòu)改革也正在推進。

按照規(guī)劃，2018年將是山西省國企國資改革深化年，上半年完成物業(yè)管理實質(zhì)性移交工作，由接收方進行全面管理;同時，繼續(xù)對“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備進行維修改造，到年底大多數(shù)完成改造任務(wù)，進行驗收和資金清算，完成所有市政、社區(qū)移交。

《經(jīng)濟參考報》：2017年，山西省國企國資改革已經(jīng)從布局頂層設(shè)計“立柱架梁”，正式邁入對照“施工圖”全面施工階段。那么，2018年山西國資國企改革的總體任務(wù)、主要目標(biāo)、重點工作有哪些?

郭保民：山西省國資委將2018年確定為國企國資改革深化年，堅持以問題為導(dǎo)向，有針對性實施精準(zhǔn)改革，堅定不移在根上改、制上破、治上立，在改革國有企業(yè)體制機制、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管等重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得突破性進展。

首先是抓好國資布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。圍繞發(fā)展不平衡、不充分問題，重點在解決“一煤獨大”、“一股獨大”上下功夫。一是深化戰(zhàn)略性重組。已經(jīng)組建成立的新興產(chǎn)業(yè)公司，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，整合內(nèi)部資源，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮出龍頭和旗艦的引領(lǐng)作用，同時加快燃氣、水務(wù)、焦化、煤機裝備、電力等領(lǐng)域?qū)I(yè)化重組。二是深度實施“騰籠換鳥”工程。力爭通過讓渡股權(quán)置換資金，用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是推進省屬企業(yè)瘦身健體和提質(zhì)增效。四是探索國有資本投資運營公司新模式，重點開展低效、無效資產(chǎn)處置，加快僵尸企業(yè)出清，發(fā)揮資本進退流轉(zhuǎn)作用。五是完成化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)。

其次是持續(xù)推進混合所有制改革。鼓勵支持國內(nèi)外各類資本參與省屬國有企業(yè)混合所有制改革，互利多贏，共同發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)相互持股，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展利益共同體，增強抗風(fēng)險能力。在集團公司層面，我們選擇汾酒集團、建投集團2戶省屬企業(yè)開展混合所有制改革試點，下一步將在省屬國有企業(yè)更大范圍內(nèi)開展混改。在子公司層面，省屬國有二級及以下企業(yè)實行混合所有制的已達到65%以上，并且開展混改的空間依然很大，市場依然廣闊。下一步我們將積極搭建溝通交流平臺，引導(dǎo)支持各類所有制性質(zhì)的企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推動交叉持股，相互融合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。按照相關(guān)文件要求，已批復(fù)同煤集團所屬的大同煤礦集團朔州煤電懷仁宏騰陶瓷建材開發(fā)有限公司開展員工持股試點工作。

第三，抓好產(chǎn)融結(jié)合。圍繞轉(zhuǎn)型優(yōu)化上市公司配置，加強企業(yè)上市后備資源培育，力爭企業(yè)A股上市有新的突破，新增3-5家新三板掛牌企業(yè)。密切關(guān)注上市公司ST風(fēng)險。積極推動省屬國有企業(yè)降低資產(chǎn)負債率，年內(nèi)省屬企業(yè)平均降低負債率3-4個點。通過積極落實化解過剩產(chǎn)能、提高直接融資比重、利用債券市場和市場化債轉(zhuǎn)股、對采礦權(quán)和土地等資產(chǎn)進行價值重估、創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具、加大應(yīng)收賬款清收力度等多措并舉，切實降低企業(yè)負債率，促進企業(yè)運行處于安全良好狀態(tài)。

第四，抓好風(fēng)險防控。防范風(fēng)險是重中之重，今年山西國資委一號文件是《關(guān)于加強山西省省屬國有企業(yè)風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，強調(diào)重大改革方案出臺前，將深入企業(yè)項目開展調(diào)查研究，了解掌握重大改革風(fēng)險點，針對預(yù)測評估出來的較大風(fēng)險隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案，從源頭上預(yù)防和減少風(fēng)險的發(fā)生。通過風(fēng)險防控系列舉措，最終確保企業(yè)重大改革有利于企業(yè)的安全穩(wěn)定，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。

第五，抓好現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。在省屬企業(yè)推行汾酒集團經(jīng)營業(yè)績考核模式。出臺經(jīng)營業(yè)績第三方評估辦法，建立省屬企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績年中預(yù)考核制度。把黨建工作責(zé)任制考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價體系。在現(xiàn)有集團層面出缺和新設(shè)公司，開展經(jīng)理層市場化選聘工作。完善外部董事制度，實施省屬企業(yè)專職外部董事薪酬管理辦法。強化薪酬管理，制定經(jīng)理層成員轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理辦法。加快省屬企業(yè)制定三項制度改革。進一步細化科技人員激勵機制。

第六，抓好國資監(jiān)管水平的提升。要加強黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進“放管服效”改革，放手放開放活，管細管深管住，充分授權(quán)國有資本投資運營公司開展資本運作。全面推行格盟先進管理經(jīng)驗。明確企業(yè)一主三輔目錄，嚴(yán)格投資監(jiān)管。探索省屬企業(yè)委派總會計師管理工作。強化出資人、外派監(jiān)事會和審計、巡視協(xié)同監(jiān)管制度。建立國企大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，對省屬企業(yè)開展專項審計。

第七，加快解決分離辦社會和廠辦大集體改革等歷史遺留問題。認(rèn)真貫徹落實樓陽生省長在2017年9月27日召開的全省加快推進國有企業(yè)分離辦社會職能和廠辦大集體改革工作電視電話會議上的指示要求，加大對省屬國有企業(yè)和各市工作的督促督導(dǎo)工作，加強與各有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，用足用好各項優(yōu)惠政策，年內(nèi)完成企業(yè)辦市政、辦社區(qū)職能分離工作，完成企業(yè)辦消防機構(gòu)、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)分類改革任務(wù)，基本完成省屬企業(yè)廠辦大集體改革任務(wù)。

原標(biāo)題:從“一煤獨大”到多項目“騰籠換鳥”，山西國企這樣混改！

責(zé)任編輯：lixin

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