重磅丨王志軒：電力轉(zhuǎn)型是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

2017-11-23 17:35:33 能源研究俱樂(lè)部　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

中國(guó)電力轉(zhuǎn)型的主要特征(一)電力供應(yīng)安全可靠性不斷提高在實(shí)現(xiàn)高速跨越式發(fā)展的同時(shí)，電力行業(yè)始終將安全可靠放在第一位。一是電力供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已經(jīng)完全扭轉(zhuǎn)了電力供應(yīng)長(zhǎng)期不足的局面。

(三)電力價(jià)格基本維持在平穩(wěn)區(qū)間

電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力價(jià)格與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)生產(chǎn)成本和人民生活水平息息相關(guān)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各國(guó)資源稟賦、電價(jià)形成機(jī)制不同，電力價(jià)格不能簡(jiǎn)單地對(duì)比，但我國(guó)的歷史變化情況看，在物價(jià)水平上漲的情況下，電價(jià)水平基本維持在平穩(wěn)區(qū)間。在電價(jià)比較上，中國(guó)與美國(guó)具有一定的可比性。中國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)以煤電為主，影響價(jià)格的主要因素有燃料成本、電力設(shè)施(發(fā)電及電網(wǎng))建設(shè)成本以及運(yùn)行維護(hù)成本。燃料成本中國(guó)明顯高于美國(guó)。2016年中國(guó)火電(煤電、氣電等)發(fā)電量比重為71.8%，煤電發(fā)電量65.5%，美國(guó)同期氣電34%、煤電33%，合計(jì)67%。根據(jù)文獻(xiàn)介紹(楊娟，劉樹(shù)杰.《價(jià)格理論與實(shí)踐》2017年第5期)，美國(guó)煤價(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定在40美元/噸(5000大卡，下同)左右，2016年到廠價(jià)262元人民幣/噸。在頁(yè)巖氣革命下，氣電單位燃料成本不斷下降，2016年已與煤電接近。而中國(guó)2016年煤炭平均價(jià)格達(dá)379元/噸，比美國(guó)同期電煤價(jià)格高出45%，2017年以來(lái)的電煤平均到廠價(jià)已經(jīng)漲到520元/噸。2015中國(guó)供終端用戶(hù)電價(jià)加權(quán)平均2015年、2016年分別為每千瓦時(shí)0.691元和0.669元，平均電價(jià)與美國(guó)持平(見(jiàn)圖3)。從圖6還可以看出，中國(guó)居民電價(jià)明顯低于美國(guó)，而工業(yè)電價(jià)明顯高于美國(guó)。主要原因是我國(guó)交叉補(bǔ)貼所導(dǎo)致。但從投資成本來(lái)看，通過(guò)管理、技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，我國(guó)火電廠單位千瓦投資造價(jià)從高峰時(shí)期的8000元/千瓦，下降到4000元/千瓦的水平。國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)單位造價(jià)從2008年的6360元/千瓦一路降至2015年的平均4150元/千瓦，處于世界最低水平。并網(wǎng)光伏發(fā)電站平均單位投資由2009年的20000元左右降至2015年的8000元左右。

圖3 中、美分類(lèi)用戶(hù)電價(jià)比較(2016年)

(資料來(lái)源：楊娟，劉樹(shù)杰.中美電價(jià)比較研究.《價(jià)格理論與實(shí)踐》2017年第5期)

從各種類(lèi)型發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)比較，煤電平均標(biāo)桿電價(jià)與水電基本持平，略低于核電，但比氣電、風(fēng)電、光伏發(fā)電有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)。(見(jiàn)圖4)

圖4 各類(lèi)發(fā)電類(lèi)型上網(wǎng)電價(jià)水平比較

(注：時(shí)間截至2016年12月;數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委及部分省市發(fā)電價(jià)格主管部門(mén))

我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，成功經(jīng)驗(yàn)有許多，有三點(diǎn)最為關(guān)鍵。一是堅(jiān)持改革開(kāi)放，促進(jìn)了電力工業(yè)快速發(fā)展。在改革開(kāi)放和以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的方針指引下，我國(guó)電力體制改革經(jīng)過(guò)不斷完善，完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式變革。實(shí)施了集資辦電、引進(jìn)外資政策，解決電力建設(shè)資金瓶頸。實(shí)施以“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的電力改革，促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展，根本扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期保供壓力。中發(fā)9號(hào)文等一系列政策措施出臺(tái)，掀起新一輪電力體制改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。二是加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)電力技術(shù)進(jìn)步和裝備國(guó)產(chǎn)化。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和核心技術(shù)并舉，充分發(fā)揮重大工程對(duì)電力科技創(chuàng)新和重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，實(shí)行引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，走出了一條技術(shù)進(jìn)步和裝備國(guó)產(chǎn)化的成功道路，有效降低了電力成本。三是堅(jiān)持管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為電力轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組、超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)廣泛應(yīng)用，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。攻克了世界領(lǐng)先的300米級(jí)特高拱壩、深埋長(zhǎng)引水隧洞群等技術(shù)，建成一批大型水電工程。風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距顯著縮小。核電技術(shù)步入世界先進(jìn)行列。電網(wǎng)技術(shù)裝備和安全運(yùn)行水平處于世界前列。國(guó)際領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用，±1100千伏直流輸電工程開(kāi)工建設(shè)，智能電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各省級(jí)電網(wǎng)通過(guò)交直流聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)。

中國(guó)電力轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)

中國(guó)電力轉(zhuǎn)型面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)是解決好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

(一)創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化電力發(fā)展的體制環(huán)境

電力改革歷經(jīng)集資辦電、廠網(wǎng)分開(kāi)等一系列變革，可以說(shuō)容易改的問(wèn)題都已基本解決，留下來(lái)的都是比較難啃的硬骨頭。電力改革同樣進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，必須迎難而上。一是法律滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)規(guī)模和電力管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化，而《電力法》(1996年頒布)、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》(1993年頒布)等法律法規(guī)都是在上世紀(jì)90年代發(fā)布的，其立法基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，很多規(guī)定明顯滯后。二是電力市場(chǎng)建設(shè)仍在探索。電價(jià)形成機(jī)制尚未理順，傳統(tǒng)思維模式、管理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念存在交叉和碰撞，已不能適應(yīng)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的需要。三是新情況下新的矛盾更為復(fù)雜。煤電矛盾、電力企業(yè)虧損、棄風(fēng)、棄光、棄水、煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)累積等問(wèn)題和當(dāng)前背后隱藏著沒(méi)有解決或難以解決的深層次矛盾。要啃下這些硬骨頭，需要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式和管理方式，在理順重復(fù)、交叉、矛盾政策的同時(shí)，以打破市場(chǎng)交易壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)一精準(zhǔn)設(shè)計(jì)政策機(jī)制。要改變各種能源品種規(guī)劃各自為營(yíng)的狀態(tài)，加強(qiáng)電源、電網(wǎng)、電力需求相協(xié)調(diào)且以電力為中心的統(tǒng)一制定能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，以促進(jìn)各類(lèi)能源合理布局、健康發(fā)展。

(二)正確認(rèn)識(shí)和充分利用煤電在電力轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用

大力發(fā)展非化石能源，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，是邁向綠色低碳能源發(fā)展道路的兩個(gè)重要戰(zhàn)略途徑。我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，約占一次能源消費(fèi)總量的64%。以煤為主的資源稟賦，決定了我國(guó)能源向低碳化轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性和長(zhǎng)期性。燃煤發(fā)電排放的常規(guī)污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格治理，已不是制約電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。在我國(guó)以PM2.5為主要特征的霧霾型空氣污染仍然十分嚴(yán)重的情況下，要解決好約7億噸散燒煤污染空氣環(huán)境的問(wèn)題，需要大力提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。我國(guó)電煤占煤炭消費(fèi)比重多年來(lái)一直在50%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是世界平均水平，如歐盟81.7%、德國(guó)85.7%、英國(guó)82.1%、美國(guó)92.8%(見(jiàn)圖5)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期煤電仍將是我國(guó)的主體電源，要做好煤電發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好煤電在系統(tǒng)中的作用。2010年時(shí)，煤電占全國(guó)總裝機(jī)的比重為71%、占總發(fā)電量的比重為78%;根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，煤電裝機(jī)將達(dá)到11億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)的比重下降到約55%、發(fā)電量的比重下降到約62%。新能源發(fā)電出力波動(dòng)性大，而我國(guó)調(diào)節(jié)能力好的水電站、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重低，系統(tǒng)調(diào)節(jié)主要依靠煤電機(jī)組，要加大實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，進(jìn)一步提高調(diào)解能力，更好地服務(wù)新能源發(fā)展。同時(shí)，要嚴(yán)格控制煤電發(fā)展增量，嚴(yán)格防止煤電的“碳鎖定”效應(yīng)。根據(jù)中電聯(lián)分析，中國(guó)在役煤電機(jī)組平均運(yùn)行年齡約為11年，這比美國(guó)平均運(yùn)行年齡約為38年要小得多，長(zhǎng)期碳減排壓力更大。

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