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特別的供暖季：京津冀“最嚴(yán)停工令”來了

2017-11-22 10:59:13 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報　點擊量：評論 (0)

盡管對于京津冀三地來說實現(xiàn)目標(biāo)有一定的基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)未到可以樂觀的程度。近年來的治理實踐表明，秋冬季空氣質(zhì)量改善并不明顯且容易反彈。2017年11月15日起，堪稱史上最嚴(yán)停工令開始全面執(zhí)行，新一輪大規(guī)模的環(huán)保

PM2.5之仗

今年是《大氣十條》第一階段的收官之年，京津冀地區(qū)環(huán)保壓力自然不小。2013年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定了大氣污染防治十條措施，包括減少污染物排放;嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能等內(nèi)容，被稱為《大氣十條》。

根據(jù)《大氣十條》要求，京津冀細(xì)顆粒物濃度要下降25%，北京市年均濃度須控制在60微克/立方米左右。這對京津冀環(huán)保部門提出了更嚴(yán)的要求。在10月份環(huán)保部例行發(fā)布會上，京津冀三地環(huán)保廳長分別作出回應(yīng)。北京市環(huán)保局局長方力說，截至10月29日，北京市PM2.5平均濃度為60微克/立方米，同比下降6.3%，較2013年同期下降34.1%，達(dá)標(biāo)天數(shù)174天，同比增加4天。特別是3-8月份，連續(xù)六個月PM2.5濃度均為近五年同期最好水平，并創(chuàng)造了持續(xù)220天無重污染日(扣除沙塵影響)的歷史最好記錄。

另外，天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，天津在2016年P(guān)M2.5濃度已下降到69微克/立方米，比2013年下降了28.1%。河北省環(huán)保廳廳長高建民稱，河北提前兩年實現(xiàn)PM2.5下降25%的目標(biāo)任務(wù)。

從數(shù)據(jù)來看，2016年北京PM2.5年均濃度由2013年的每立方米89.5微克降到73微克，同比降9.9%，但達(dá)到60微克/立方米的任務(wù)，今年需降17.8%，接近去年降幅的兩倍。今年上半年天津PM2.5平均濃度為71微克/立方米，河北省前10月PM2.5平均濃度為64微克/立方米，比2013年同期下降38.5%。

盡管對于京津冀三地來說實現(xiàn)目標(biāo)有一定的基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)未到可以樂觀的程度。近年來的治理實踐表明，秋冬季空氣質(zhì)量改善并不明顯且容易反彈。今年1至2月，北京PM2.5平均濃度同比反彈超60%，北京市環(huán)保局稱，如果年底要達(dá)標(biāo)，后10個月都要達(dá)到歷史同期最好水平。數(shù)據(jù)顯示，今年3月份到現(xiàn)在，除9月份外，其余7個月北京PM2.5月均濃度均是歷史最低。不過，北京市PM2.5平均濃度6.3%的下降比例與17.8%的目標(biāo)任務(wù)相比，還有一定距離。這意味著接下來的40天，北京市必須再度加大減排力度。

李佐軍認(rèn)為：“要徹底解決環(huán)境問題，環(huán)保部門只是一方面力量，像諸如提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等這些問題并不是環(huán)保部門能夠單獨解決的，它涉及到很多其他相關(guān)部門。所以要強(qiáng)調(diào)由更多部門一起協(xié)調(diào)配合，從源頭和綜合治理角度來解決問題。”

力度不斷加碼

京津冀區(qū)域的環(huán)保整治力度正在不斷加碼升級。

經(jīng)濟(jì)觀察報了解到，此前為切實改善大氣質(zhì)量，環(huán)保部采取了“壓茬式”的行動并首次針對秋冬季打出“1+6”組合拳，中央環(huán)保督察、強(qiáng)化督查、巡查行動環(huán)環(huán)相扣，散煤歸零、斬除“散亂污”、提標(biāo)改造項項加緊跟進(jìn)，環(huán)保部強(qiáng)力治霾力度和精細(xì)度前所未有。

目前，5600人次、為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查行動和秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化督查行動正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，它與2480人次為期4個月的巡查行動恰似環(huán)保部釋放出的兩支“利箭”，共同發(fā)力。另外，環(huán)保部還派出28個專家組，分赴28城包產(chǎn)到戶，指導(dǎo)科技攻關(guān)。

“環(huán)保督查巡查是解決我們現(xiàn)有法律法規(guī)政策落地的問題，原來我們出臺了很多政策，但效果并不明顯或者沒有實施，督查巡查就是針對法律法規(guī)政策是否落地、落實是否到位以及效果如何進(jìn)行檢查，這是非常必要，也是意義重大的。”李佐軍說。

從11月16日環(huán)保部公布的首批中央環(huán)保督察問責(zé)人數(shù)來看，8省(區(qū))共問責(zé)1140人，其中廳級干部就有130人(正廳級干部24人)，處級干部504人(正處級干部248人)，問責(zé)地方黨委46人，地方政府299人，國有企業(yè)49人等。問責(zé)處理人數(shù)之多、涉及部門之廣、力度之大前所未有。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，環(huán)保部堅持督查、交辦、巡查、約談、專項督察‘五步法’，就是為了切實傳導(dǎo)壓力，層層傳導(dǎo)到地方黨委政府及其有關(guān)部門，確保環(huán)境保護(hù)各項措施落地見效。”

李佐軍對經(jīng)濟(jì)觀察報說：“近年來，環(huán)保法律法規(guī)已出臺了很多，現(xiàn)在的關(guān)鍵是落實和執(zhí)行的問題。靠法治手段起作用往往需要時間，而且比較復(fù)雜，短期有時還起不了多大作用，故目前被迫更多使用行政手段。從長期來看，隨著法治水平提高、全社會法律意識增強(qiáng)，法治手段將成為主要手段。”

在李佐軍看來，目前能立竿見影的就是行政手段——如關(guān)停和限產(chǎn)等，這比較容易操作，但“后遺癥”和副作用也比較大。所以想要真正將環(huán)境治好，還是要采取行政手段、市場手段、法治手段和思想勸導(dǎo)等各種手段，共同發(fā)力。

如何讓供暖季不再有霧霾的籠罩?如何讓藍(lán)天白云更多的持續(xù)下去?這是擺在京津冀地區(qū)環(huán)保部門面前的一道頗具挑戰(zhàn)性的必答題。

責(zé)任編輯：lixin

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