(二)6個(gè)燃煤發(fā)電項(xiàng)目存在核準(zhǔn)問(wèn)題

 

專項(xiàng)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，3個(gè)項(xiàng)目涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策，且在未取得核準(zhǔn)手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)并已投入運(yùn)營(yíng);2個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)不齊全、不規(guī)范，擅自開(kāi)工建設(shè)并已投入運(yùn)營(yíng);1個(gè)項(xiàng)目未按核準(zhǔn)要求建設(shè)。這些項(xiàng)目不滿足許可條件，無(wú)法取得許可證。

 

專欄1：3個(gè)發(fā)電項(xiàng)目未取得核準(zhǔn)手續(xù)、涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策

 

1.伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司(自備電廠)，2×5萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電項(xiàng)目，于2016年4月并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目未向派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出許可申請(qǐng)，專項(xiàng)監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目于新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行登記備案(登記備案證編碼20091001)，備案中只提到配套建設(shè)2×5萬(wàn)千瓦熱電裝置。該項(xiàng)目2×5萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組不供熱，涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策;項(xiàng)目未按《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》要求取得核準(zhǔn)。

 

2.陜西延長(zhǎng)中煤榆林能源化工有限公司(自備電廠)，2×5萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電項(xiàng)目，于2015年12月并網(wǎng)發(fā)電。陜西省發(fā)改委在陜發(fā)改油氣函〔2010〕857號(hào)文件中只提到配套建設(shè)余熱發(fā)電機(jī)組。該項(xiàng)目2×5萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組不供熱，涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策;項(xiàng)目未按《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》要求取得核準(zhǔn)。

 

3.神華榆林能源化工有限公司(自備電廠)，2×2.5萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電項(xiàng)目，于2016年2月并網(wǎng)發(fā)電。陜西省發(fā)改委在陜發(fā)改油氣函〔2012〕707號(hào)文件中只提到配套建設(shè)余熱綜合利用動(dòng)力裝置。該項(xiàng)目2×2.5萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組不供熱，涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策;項(xiàng)目未按《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》要求取得核準(zhǔn)。

 

專欄2：2個(gè)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)不齊全、不規(guī)范

 

1.新疆嘉潤(rùn)資源控股有限公司(自備電廠)，35萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電項(xiàng)目，于2015年11月并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目未向派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出許可申請(qǐng)，專項(xiàng)監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目于新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行登記備案(登記備案證編碼20111046)，但該項(xiàng)目未按《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》要求取得核準(zhǔn)。

 

2.陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司(自備電廠)，2×35萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電項(xiàng)目，于2016年6月并網(wǎng)發(fā)電。陜西省發(fā)改委以(陜發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕515號(hào))文件對(duì)其鋁鎂合金項(xiàng)目備案，備案通知中提到“配套建設(shè)動(dòng)力設(shè)施”，但該項(xiàng)目未按《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》要求取得核準(zhǔn)。

 

專欄3：燃煤發(fā)電項(xiàng)目未按核準(zhǔn)要求建設(shè)

 

陜西未來(lái)能源化工有限公司(自備電廠)，未來(lái)電廠3×5萬(wàn)千瓦發(fā)電項(xiàng)目，于2016年4月并網(wǎng)發(fā)電。該企業(yè)曾于2015年11月向派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交了許可申請(qǐng)。在專項(xiàng)監(jiān)管工作的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)實(shí)際建設(shè)情況與核準(zhǔn)情況不符。國(guó)家發(fā)展改革委在(發(fā)改能源〔2014〕2121號(hào))文件中批復(fù)其建設(shè)項(xiàng)目為3臺(tái)5萬(wàn)千瓦背壓熱電機(jī)組，而實(shí)際建設(shè)情況是3臺(tái)5萬(wàn)千瓦凝汽式發(fā)電機(jī)組。實(shí)際建設(shè)的發(fā)電機(jī)組涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策。

 

從專項(xiàng)監(jiān)管情況來(lái)看，新投產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目存在核準(zhǔn)問(wèn)題的主要為自備電廠，反映出自備電廠基建程序較為不規(guī)范，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、電力規(guī)劃、依法經(jīng)營(yíng)等方面問(wèn)題較為突出。

 

(三)2個(gè)燃煤發(fā)電項(xiàng)目因環(huán)保驗(yàn)收問(wèn)題無(wú)法達(dá)到許可條件

 

2個(gè)發(fā)電項(xiàng)目，雖已向派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出電力業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)，但因項(xiàng)目超期未完成環(huán)保驗(yàn)收，不符合許可條件，無(wú)法取得電力業(yè)務(wù)許可證。

 

專欄4：發(fā)電項(xiàng)目超期未完成環(huán)保驗(yàn)收

 

1.勝利國(guó)電(東營(yíng))熱電有限公司，66萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組，于2015年11月并網(wǎng)發(fā)電，尚未完成環(huán)保驗(yàn)收。

 

2.莒南力源熱電有限公司(自備電廠)，35萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組，于2015年12月并網(wǎng)發(fā)電，尚未完成環(huán)保驗(yàn)收。

 

(四)“上大壓小”燃煤發(fā)電項(xiàng)目未按期關(guān)停小火電機(jī)組

 

華能應(yīng)城熱電有限責(zé)任公司，“上大壓小”燃煤發(fā)電項(xiàng)目，1號(hào)機(jī)組5萬(wàn)千瓦(背壓機(jī)組)，2號(hào)機(jī)組35萬(wàn)千瓦。兩臺(tái)機(jī)組分別于2015年1月、2016年6月投產(chǎn)，因兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)間隔較長(zhǎng)，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)其首臺(tái)機(jī)組頒發(fā)了電力業(yè)務(wù)許可證，并按規(guī)定要求其首臺(tái)機(jī)組在 2016 年10月底前完成環(huán)保驗(yàn)收。專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目因小火電機(jī)組未按期關(guān)停、超期未完成環(huán)保驗(yàn)收等原因，不再具備許可條件，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》(電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕47號(hào))第六條第二款規(guī)定，對(duì)其撤銷電力業(yè)務(wù)許可。

 

三、監(jiān)管意見(jiàn)

 

燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度，依法持證經(jīng)營(yíng)。本次專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證企業(yè)不得繼續(xù)從事電力業(yè)務(wù)，無(wú)證機(jī)組不得發(fā)電上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)不得與其進(jìn)行電力交易。對(duì)于拒不整改、整改不合格、不配合監(jiān)管工作的，按照《電力監(jiān)管條例》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，沒(méi)收違法所得，可以并處以違法所得5倍以下罰款。

 

(一)新建項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)提交許可申請(qǐng)

 

新建發(fā)電項(xiàng)目要按照《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》、《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能資質(zhì)〔2016〕351號(hào))等文件規(guī)定，及時(shí)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)。

 

內(nèi)蒙古京能盛樂(lè)熱電有限公司等16家未按要求申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可的發(fā)電企業(yè)，應(yīng)立即提交許可申請(qǐng)，依法持證經(jīng)營(yíng)。

 

有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)發(fā)電企業(yè)接入電網(wǎng)情況進(jìn)行梳理，不得允許未履行電力業(yè)務(wù)許可制度的企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)，并將無(wú)證機(jī)組(豁免許可的除外)有關(guān)情況報(bào)送派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并督促相關(guān)企業(yè)辦理電力業(yè)務(wù)許可。

 

(二)新建發(fā)電項(xiàng)目要符合產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)程序

 

燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策并嚴(yán)格遵守項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)程序，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃、取得核準(zhǔn)并按有關(guān)規(guī)定取齊支持性文件后方可開(kāi)工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

 

伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司(2×5萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電項(xiàng)目)、陜西延長(zhǎng)中煤榆林能源化工有限公司(延長(zhǎng)中煤自備電廠2×5萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電項(xiàng)目)、神華榆林能源化工有限公司(2×2.5萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電項(xiàng)目)、陜西未來(lái)能源化工有限公司(未來(lái)電廠3×5萬(wàn)千瓦發(fā)電項(xiàng)目)等4家企業(yè)有關(guān)發(fā)電項(xiàng)目未取得核準(zhǔn)手續(xù)，涉嫌不符合產(chǎn)業(yè)政策。派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)未取得核準(zhǔn)手續(xù)的發(fā)電機(jī)組不予辦理電力業(yè)務(wù)許可證;確定不符合產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)電機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)不得允許其并網(wǎng)運(yùn)行。

 

新疆嘉潤(rùn)資源控股有限公司(35萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電項(xiàng)目)、陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司(錦陽(yáng)電廠2×35萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電項(xiàng)目)等2個(gè)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)不齊全、不規(guī)范，企業(yè)要接受處理并積極整改，補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)。整改完成前，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)不予辦理電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不得允許其發(fā)電上網(wǎng)。

 

對(duì)于上述6個(gè)發(fā)電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)予以處理，并向社會(huì)公布。對(duì)于不接受處理的，按照《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》(國(guó)能電力〔2016〕275號(hào))要求，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)視情況對(duì)項(xiàng)目單位實(shí)施限批新建煤電項(xiàng)目、開(kāi)展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施;銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款。

 

(三)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保制度有關(guān)要求

 

勝利國(guó)電(東營(yíng))熱電有限公司、莒南力源熱電有限公司，應(yīng)積極與環(huán)保部門(mén)溝通，完成有關(guān)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收手續(xù);派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)相應(yīng)環(huán)保部門(mén)，并督促企業(yè)完成整改。

 

(四)落實(shí)“上大壓小”要求，按期關(guān)停小火電機(jī)組

 

華能應(yīng)城熱電有限責(zé)任公司要主動(dòng)落實(shí)核準(zhǔn)文件要求，配合有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)相關(guān)小火電機(jī)組關(guān)停工作，確保淘汰落后產(chǎn)能工作得到落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)做好到期應(yīng)實(shí)施關(guān)停機(jī)組的解網(wǎng)工作。派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)小火電機(jī)組許可監(jiān)管工作，對(duì)于未落實(shí)關(guān)停計(jì)劃的“上大壓小”項(xiàng)目和到期應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的小火電機(jī)組，不予許可;已許可的，應(yīng)依法予以撤銷，并通報(bào)地方政府主管部門(mén)和相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)。

 

原標(biāo)題:【關(guān)注】2016年燃煤發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告