2.3施工問(wèn)題

2017年，在“氣代煤”的改造過(guò)程中，出現(xiàn)了工程時(shí)間緊、工期短、任務(wù)重，地形和房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜、住戶分散、管網(wǎng)敷設(shè)難度大，施工人員短缺、工程原材料緊缺、壁掛爐供貨周期長(zhǎng)、壁掛爐與水暖連接工程量大等困難。而據(jù)J市下屬的a縣(2018年總共需完成5萬(wàn)戶的“氣代煤”改造)發(fā)改局的工作人員介紹，施工人員水平參差不齊、互相挖角的亂象在2018年已經(jīng)得到了很大的改善。

3、不同問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

3.1氣量問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

總結(jié)來(lái)說(shuō)，氣量問(wèn)題的應(yīng)對(duì)主要體現(xiàn)在開(kāi)源與節(jié)流兩個(gè)方面。其中，開(kāi)源是指多方籌措氣源，落實(shí)氣源，而節(jié)流則是天然氣消費(fèi)量的削減。

●開(kāi)源

①積極擴(kuò)大氣源氣量供應(yīng)渠道

為了應(yīng)對(duì)2017年采暖季的供氣緊張，J市政府多次向省發(fā)改委匯報(bào)，積極爭(zhēng)取氣源氣量?jī)A斜。而對(duì)于前文提到的J市天然氣有限公司，也由市政府、市迎峰度冬應(yīng)急保供領(lǐng)導(dǎo)小組等出面向省內(nèi)的煤層氣企業(yè)等協(xié)調(diào)氣源，分別增加40萬(wàn)立方米/天和20萬(wàn)立方米/天的氣源供應(yīng)。對(duì)于剩下的40萬(wàn)立方米/天的供氣缺口，該公司不計(jì)成本地購(gòu)買LNG來(lái)填平。另外，J市也利用當(dāng)?shù)亟够髽I(yè)的焦?fàn)t煤氣資源優(yōu)勢(shì)，在環(huán)保達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，滿負(fù)荷生產(chǎn)，加大煤制天然氣和焦?fàn)t煤氣供應(yīng)量，進(jìn)一步緩解了氣源緊張的局面。a縣的縣城區(qū)就以燃燒焦?fàn)t煤氣取暖為主，焦?fàn)t煤氣便宜的價(jià)格(0.5元/立方米;天然氣居民用氣2.26元/立方米)足以填平它與天然氣在熱值上的微弱差距。

在2018年的合同簽訂上，目前J市天然氣有限公司也已經(jīng)與上游企業(yè)簽訂了合同，落實(shí)了部分氣源。只是在這個(gè)供應(yīng)小于需求的賣方市場(chǎng)中，J市的天然氣有限公司只能被動(dòng)地接受上游提供的供氣合同。他們自認(rèn)為在合同簽訂的過(guò)程中是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的，連協(xié)商的余地都沒(méi)有。

而氣源落實(shí)又是一個(gè)迫在眉睫的事情，省政府、市政府都會(huì)催著落實(shí)，到頭來(lái)該公司只能被動(dòng)地簽訂天然氣購(gòu)銷合同。前文也提到這家公司預(yù)測(cè)在2018年的采暖季會(huì)出現(xiàn)1.85億立方米的用氣缺口。目前，如下表所示，該公司積極籌措，預(yù)測(cè)能落實(shí)約1.705億萬(wàn)立方米的天然氣，但仍有缺口存在。

②儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況

按照J(rèn)市2018年天然氣需求量進(jìn)行測(cè)算的話，市內(nèi)的城燃企業(yè)應(yīng)具備4755萬(wàn)立方米儲(chǔ)氣能力，地方政府應(yīng)具備1808萬(wàn)立方米的儲(chǔ)氣能力才能滿足國(guó)家政策要求。然而，目前J市已建成投運(yùn)的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施只有990萬(wàn)立方米，而J市城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)總儲(chǔ)氣能力720萬(wàn)立方米，離達(dá)到儲(chǔ)氣調(diào)峰的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的差距。為補(bǔ)齊儲(chǔ)氣能力短板，J市政府積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，預(yù)計(jì)相關(guān)項(xiàng)目投產(chǎn)后J市儲(chǔ)氣調(diào)峰總能力將達(dá)到1630萬(wàn)立方米。

●節(jié)流

①科學(xué)實(shí)施“壓非保民”

為保障群眾溫暖過(guò)冬，J市啟動(dòng)了“壓非保民”的應(yīng)急預(yù)案，全市冬季天然氣用氣量的90%以上用于保障居民供暖。前文提到，在2017年的采暖季，J市天然氣的供需缺口最大可達(dá)到170萬(wàn)立方米/天，其中在極端嚴(yán)寒天氣時(shí)J市壓減工商業(yè)企業(yè)130個(gè)，壓減用氣量達(dá)95萬(wàn)立方米/日來(lái)部分填平缺口。為平穩(wěn)度冬，J市關(guān)閉燃?xì)忮仩t，重啟燃煤鍋爐，同時(shí)也組織熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠少發(fā)電，多供熱，削減天然氣的用量的同時(shí)保障供熱。

②改造指標(biāo)縮減

在用戶指標(biāo)上，J市在2018年也將改造的步伐放緩，對(duì)清潔供暖的完成指標(biāo)進(jìn)行了縮減。2017年，J市安排了12.1萬(wàn)戶的“氣代煤”工程，實(shí)際實(shí)施“氣代煤”改造106227戶，壁掛爐安裝98732戶，基本完成2017年的指標(biāo)。而在2018年，J市確定在三縣一市實(shí)施2.89萬(wàn)戶“氣代煤”工程和4.38萬(wàn)戶其他方式的清潔供暖改造。如前所

述，遵循“先易后難”的原則，這7.27萬(wàn)戶中有5萬(wàn)戶(2萬(wàn)戶“氣代煤”，3萬(wàn)戶其他方式)交由平原地區(qū)的a縣完成。在與a縣發(fā)改委的工作人員的訪談中我們也得知，對(duì)于市政府安排的3萬(wàn)戶其他方式改造，在向有關(guān)公司咨詢了工程技術(shù)及報(bào)價(jià)后，出于技術(shù)考慮最終還是敲定“氣代煤”。

③其他清潔供暖方式的嘗試

J市積極推動(dòng)其他方式清潔供暖的嘗試，如地?zé)崮艿氖褂?，其中包括中深層地?zé)崮芄┡约皽\層地?zé)崮芄┡?/p>

3.2氣價(jià)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

雖然國(guó)家已提出要逐步實(shí)現(xiàn)居民氣價(jià)和非居民氣價(jià)的并軌，但目前J市的天然氣價(jià)格并未調(diào)整。據(jù)J市發(fā)改委的工作人員介紹，其實(shí)他們也在一直申請(qǐng)調(diào)價(jià)，但他們也擔(dān)心居民氣價(jià)上漲造成的居民用氣成本的增加。

另外，雖然氣價(jià)波動(dòng)對(duì)城市燃?xì)夤?、供熱公司的影響較大，J市政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行止損。前文提到，J市政府需為熱力公司集中供熱建設(shè)資金、熱源廠運(yùn)行費(fèi)等提供補(bǔ)貼。截至2018年4月30日，J市共下達(dá)撥付冬季取暖清潔能源改造資金預(yù)算45.32億元，其中，“氣代煤”供熱改造資金8.52億元，“氣代煤”運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼0.79億元，熱力公司集中供熱建設(shè)資金2億元，熱源廠運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼(氣源價(jià)格倒掛)11.79億元。

3.3施工問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

為了保障“氣代煤”改造工程的質(zhì)量，J市政府也對(duì)燃?xì)夤具M(jìn)行一定的監(jiān)督。實(shí)際上，J市的農(nóng)村“氣代煤”工程是作為“交鑰匙”工程組織實(shí)施的，工程的質(zhì)量、安全由燃?xì)夤矩?fù)責(zé)。在設(shè)備選擇上，J市政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)燃?xì)夤┡O(shè)備采購(gòu)提出明確要求，并進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合要求的品牌取消其參與農(nóng)村清潔供暖改造的資格。另外，在2017年，為了推進(jìn)“氣代煤”的工作進(jìn)展，燃?xì)夤久恐芏颊匍_(kāi)負(fù)責(zé)人例會(huì)，解決工程中遇到的問(wèn)題。

3.4配套的監(jiān)督管理

為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，J市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格冬季清潔取暖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，J市也建立了工作推進(jìn)例會(huì)和工程進(jìn)度周報(bào)告制度和檢查督導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的困難問(wèn)題。

為了更好地督促下級(jí)政府及燃?xì)馄髽I(yè)執(zhí)行“氣代煤”政策，J市政府在《2017年散煤治理工作方案》中也提到了一些可能的獎(jiǎng)懲措施。包括市縣補(bǔ)貼比例的變化，即“上述補(bǔ)貼(“氣代煤’的供熱改造資金和運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼)，市、縣兩級(jí)財(cái)政均按照4:1的比例分擔(dān)。但列入2017年整村拆除改造范圍的城中村，如不能按期完成拆除，清潔供暖改造補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照2:3的比例分擔(dān)”。除了市縣財(cái)政補(bǔ)貼比例的變化外，J市政府也對(duì)企業(yè)提出了保證金制度，即“各燃?xì)夤景凑粘袚?dān)的改造戶數(shù)交納1000元/戶的保證金，對(duì)保質(zhì)保量、10月10日前按期完工的燃?xì)馄髽I(yè)，通過(guò)驗(yàn)收后予以全額返還，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和不能按期完工的燃?xì)馄髽I(yè)扣除相應(yīng)保證金。另外，對(duì)保質(zhì)保量、按期完工的燃?xì)馄髽I(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)資金”。此外，還有“領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶責(zé)任制”“一票否決制”等也涉及獎(jiǎng)懲。然而，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，據(jù)我們對(duì)J市的縣、區(qū)的工作人員的詢問(wèn)得知，大部分受訪者對(duì)市縣補(bǔ)貼比例變化的說(shuō)法并不了解。另外，考慮到企業(yè)進(jìn)行改造需要啟動(dòng)資金，因此政府沒(méi)有向燃?xì)夤臼杖”ＷC金。還有一個(gè)值得一提的重要原因是，由于2017年冬天我國(guó)北方爆發(fā)的大面積氣源短缺，官方也承認(rèn)了“氣代煤的工作受挫，這種情況下進(jìn)度未完成也不會(huì)被追究責(zé)任，因此，作為懲罰措施的若干制度最后也不了了之。