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可再生能源電價市場化之路

2017-10-27 17:17:46 京師能源研究　點擊量：評論 (0)

導(dǎo)讀隨著電力體制改革的逐步深入，風(fēng)電、光伏發(fā)電機組參與競價上網(wǎng)是大勢所趨，但市場化路徑及實現(xiàn)手段存在較大不確定性，且相關(guān)政策的定位為原則性、指導(dǎo)性意見，地方政府實際執(zhí)行情況差異性較大。本文整理了我

導(dǎo)讀

隨著電力體制改革的逐步深入，風(fēng)電、光伏發(fā)電機組參與競價上網(wǎng)是大勢所趨，但市場化路徑及實現(xiàn)手段存在較大不確定性，且相關(guān)政策的定位為原則性、指導(dǎo)性意見，地方政府實際執(zhí)行情況差異性較大。本文整理了我國風(fēng)電、光伏發(fā)電現(xiàn)行電價形成機制及相關(guān)政策導(dǎo)向，探討競價過程中面臨的主要矛盾，并指出與火電度電成本相當是實現(xiàn)市場化競價的基本前提。

風(fēng)電、光伏發(fā)電現(xiàn)有電價形成機制以及競價上網(wǎng)的政策導(dǎo)向

（一）現(xiàn)有標桿電價形成機制

國家發(fā)改委于2009年、2013年分別發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2009]1906號）、《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號），明確了風(fēng)電、光伏發(fā)電按資源區(qū)域執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價的定價機制，該機制主要呈現(xiàn)以下特點：

1、分區(qū)域核定電價，依據(jù)當?shù)刭Y源特點及建設(shè)成本劃分不同區(qū)域相應(yīng)核定上網(wǎng)標桿電價，其中風(fēng)電分為四類資源區(qū)、光伏發(fā)電分為三類資源區(qū)。

2、新、舊項目“雙軌制”，即不同時點前后投產(chǎn)的機組執(zhí)行差異化電價。自2009年以來，發(fā)改委連續(xù)三次下調(diào)風(fēng)電標桿電價、兩次下調(diào)光伏發(fā)電標桿電價[1]，下調(diào)電價僅限于關(guān)鍵時點后核準并投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電機組項目，存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項目仍執(zhí)行原上網(wǎng)電價。

3、電價組成“兩部制”。可再生能源標桿電價分兩部分組成，一部分為當?shù)?ldquo;煤電標桿電價”，由當?shù)仉娋W(wǎng)公司按月結(jié)算；另一部分為“電價補助”（風(fēng)電電價補助約0.2元/度，光伏發(fā)電電價補助為風(fēng)電的2-3倍），一般在項目投產(chǎn)并申請納入補助目錄后由財政部劃撥，資金來源于全國工、商業(yè)用戶上繳的可再生能源附加費（0.019元/度）。近年來，由于可再生能源補貼基金缺口持續(xù)擴大（公開市場預(yù)測2016年底達到600億元），“電價補助”的到位周期較長，拖欠期可達2年-3年。