對(duì)于需要政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目而言，“路條”是必不可少的重要證照。新能源行業(yè)尤其如此，無論是風(fēng)電、還是光伏電站，“路條”是項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、開工建設(shè)、并網(wǎng)投運(yùn)必不可少的重要文件，且不可被豁免。

盡管國(guó)家能源管理部門和地方政府三令五申禁止路條交易，但是路條產(chǎn)業(yè)鏈下的生意依然景氣。以風(fēng)電項(xiàng)目為例，北方部分區(qū)域路條價(jià)格已經(jīng)達(dá)到0.6元左右，項(xiàng)目一旦列入當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)計(jì)劃就進(jìn)入快速增值的通道，從列入開發(fā)計(jì)劃，到正式核準(zhǔn)、開工建設(shè)、獲取電網(wǎng)接入意見，項(xiàng)目開發(fā)每向前進(jìn)階一步，路條價(jià)格就陡然上升。

以核準(zhǔn)為主的投資管理方式是路條產(chǎn)生的根源。核準(zhǔn)的目的是對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)模管理，規(guī)模管理背后的指揮棒是財(cái)政補(bǔ)貼。追根溯源，財(cái)政補(bǔ)貼是項(xiàng)目投資采用核準(zhǔn)管理的緣由之一，當(dāng)然背后還需要考慮項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面的諸多影響。換而言之，如果風(fēng)電不需要財(cái)政補(bǔ)貼，就無需為搶指標(biāo)、搶資源絞盡腦汁。

從政府管制角度看，財(cái)政補(bǔ)貼緊張---項(xiàng)目規(guī)模管理---指標(biāo)分解---路條管控，這是路條價(jià)格高增長(zhǎng)的第一個(gè)邏輯。

從另一個(gè)維度分析，得益于棄風(fēng)限電改善、補(bǔ)貼下放，存量風(fēng)電項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債表得到修復(fù)，資產(chǎn)回報(bào)能力也從底部回升;新建項(xiàng)目仍然具有較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。一些項(xiàng)目收益率遠(yuǎn)高于央企的投資基準(zhǔn)8%，開放商愿意花更高的成本獲取風(fēng)電項(xiàng)目，其背后的驅(qū)動(dòng)力是風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)回報(bào)在大幅提升。

從供需理論來分析，風(fēng)電高收益--風(fēng)資源受高追捧--一票難求---路條費(fèi)價(jià)格攀升，這是路條價(jià)格高增長(zhǎng)的第二個(gè)邏輯。

路條是一門隱秘的生意，從來不愿意站在臺(tái)前，但的確是產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的重要環(huán)節(jié)。路條的背后是復(fù)雜的利益關(guān)系，利益產(chǎn)生的根源還是核準(zhǔn)、審批。

近期，國(guó)家能源管理部門不斷發(fā)文要求各地清理各項(xiàng)不合乎規(guī)定的收費(fèi)，目的是降低行業(yè)非技術(shù)成本，倒逼風(fēng)電成本下降，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。但細(xì)思量下來，無論是路條等前期開發(fā)費(fèi)用，還是資源所在地方政府征收的資源費(fèi)，抑或是資源換投資等短期內(nèi)無法徹底清除。

從另一個(gè)角度看，正因?yàn)檫@些利益存在，各方才有積極性推動(dòng)新能源發(fā)展，水至清則無魚即是這個(gè)道理。不是嗎?