2018年3月，重慶市能源局開展了“降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本”調(diào)研。為做好本次調(diào)研，先對14個區(qū)縣開展了電話摸底，初步梳理出需要關注的部分問題，后選取萬州區(qū)、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等4個區(qū)縣作為實地調(diào)研目的地。調(diào)研采取座談、走訪、問卷調(diào)查等多種方式，力求從多方面了解企業(yè)用電成本情況。調(diào)研還借智借力，邀請重慶市經(jīng)濟信息委、重慶市物價局、華中能監(jiān)局等部門共同參與，邀請重慶市人大代表、政協(xié)委員指導，并邀請重慶市能源研究會、售電企業(yè)、節(jié)能服務企業(yè)等相關專家和專業(yè)人員全程參與調(diào)研工作。

通過調(diào)研了解到，近年來，特別是2015年電力體制改革以來，國家和重慶市有針對性地出臺了多項降低要素成本政策措施，降低企業(yè)用電成本取得明顯成效，電網(wǎng)企業(yè)服務意識和水平顯著提高。但同時也發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對降低用電成本的認識比較片面，政府部門對降低企業(yè)用電成本的政策措施還不夠全面，通過市場方式和專業(yè)化服務降低企業(yè)用電成本的機制并未真正建立，電網(wǎng)企業(yè)還有進一步提質增效的潛力，也還有體制機制方面的制約因素亟待解決。

單位用電成本高不等于電價高

用電成本是企業(yè)經(jīng)營成本的重要組成部分，不論占比高低，都關乎到經(jīng)營效益，企業(yè)天然有降低用電成本的訴求?？梢哉f幾乎在每一次企業(yè)調(diào)研中，調(diào)研者都會聽到企業(yè)反映電價高的聲音。比如說一度電達到了八九角錢，一元多甚至更高，也會提到哪兒或誰的電價低，才四角五角錢等等。通常這時就會有聲音要求發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)直接降電價，以實現(xiàn)降低企業(yè)用電費用的目標。

降低電價確實能夠立竿見影降低企業(yè)用電成本。但這里混淆了電價和單位用電成本的概念，兩者不能劃等號。電價是由政府價格主管部門制定的，電網(wǎng)企業(yè)或售電企業(yè)與用電企業(yè)結算電費的標準。企業(yè)反映的一度電多少錢，是當期用電的各類費用匯總后均攤到每度電的金額。電價是一個非常復雜的體系，既有電價結構，又有電價類別，還有計價方式。在同一個電價體系下，由于不同的企業(yè)用電特性有差異，即使是同樣的用電量，最后繳納的用電費用和折算到每度電的單位用電成本也會出現(xiàn)較大差別。

把降低企業(yè)用電成本單純地理解為降低電價，還反映了長期以來對行政性手段的依賴。部分企業(yè)缺乏主動降低用電成本的意識和手段，政府部門也沒有關注電價政策以外的各種降成本措施。降低電價并不是降低企業(yè)用電成本的全部，降低企業(yè)用電成本不能只盯著電價，更不能把降低企業(yè)用電成本簡單等同于是電力企業(yè)的義務，純粹指望發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)努力。

除了容量電費還有分時電價

在當前的電價體系下，分析企業(yè)單位用電成本過高的現(xiàn)象，兩部制電價的容量電費是一個繞不過去的焦點。設置容量電費的目的是為了提高發(fā)電和電網(wǎng)資產(chǎn)的利用效率，促進企業(yè)合理用電。2015年以來，圍繞降低企業(yè)容量電費，價格部門出臺了相應的政策，電網(wǎng)企業(yè)做了大量努力，成效也很明顯?？陀^的說，企業(yè)容量電費高，更多的不是兩部制電價的價格機制問題。與其說是兩部制電價推高了企業(yè)用電成本，倒不如說企業(yè)對此缺少重視或不具備合理應對手段，或者說缺乏市場機制為用電企業(yè)提供相應的專業(yè)化服務。工業(yè)企業(yè)的容量電費偏高，需要核驗變壓器配置是否合理，選擇容量電費的計費方式是否適當，是否根據(jù)生產(chǎn)用電情況及時調(diào)整按需申報容量。

一個很普遍的現(xiàn)象是，部分企業(yè)申請用電時，為節(jié)省后期設備投資或者謀求一次到位，習慣性按最大用電負荷配置變壓器容量，當企業(yè)實際生產(chǎn)需求與變壓器配置容量不匹配時，就出現(xiàn)“大馬拉小車”現(xiàn)象，負荷率水平較低直接造成基本電費過高，最終體現(xiàn)在單位用電成本高。有的企業(yè)即使能夠合理選擇變壓器容量，由于生產(chǎn)的用電負荷不均衡，出現(xiàn)沖擊負荷或短時段的大負荷，也避免不了較高的容量電費。

電價不僅是電力作為商品的價值反映，與用戶結算的重要工具，也是促進電力資源優(yōu)化配置的重要信號，甚至還有宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要職能。也正是因為電價的多重屬性，電價體系設計的十分復雜。除了兩部制電價外，分時電價政策也是影響企業(yè)用電成本的另一個重要方面。設置分時電價的目的是引導企業(yè)合理安排生產(chǎn)，提高電力設施利用效率。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市渝東北庫區(qū)區(qū)縣，人口眾多，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，為解決一般勞動力就業(yè)，多為鞋服制造、眼鏡制造、初級電子原器件加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于員工照顧家庭生活需要、夜間生產(chǎn)增加人工成本和夜間生產(chǎn)安全等因素，這類企業(yè)以白天生產(chǎn)為主。調(diào)查顯示，有47%的企業(yè)只能在白天生產(chǎn)，僅有4%的企業(yè)能在夜間避峰生產(chǎn)，分時電價政策發(fā)揮不了引導避峰的作用。當前的分時電價政策基本是一刀切，絕大多數(shù)企業(yè)不僅不能利用分時電價政策降低用電成本，反而拉高了用電成本，反而是一些高能耗如水泥企業(yè)在避峰生產(chǎn)，降低了用電成本?，F(xiàn)行的分時電價政策明顯不適應新形勢下引導企業(yè)合理用電的要求，并沒有很好的發(fā)揮政策預想的作用，亟待優(yōu)化調(diào)整。