結(jié)構(gòu)；

確立和處理過渡期主要問題，包括補貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過渡性的供電協(xié)議、新投資的需求；

對電價結(jié)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)的詳細設(shè)計。電價核定應(yīng)該遵循的一些基本原則雖然各國在電力工業(yè)發(fā)展的不同階段，電價核定的原則有所不同，比如正處于發(fā)展中的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標(biāo)相一致，電價水平要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建設(shè)；

對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則。

一是成本補償原則。電價能夠補償合理的成本支出。

二是合理報酬原則。電價能夠讓股東有合理回報。

三是公平負擔(dān)原則。

用戶負擔(dān)的電價應(yīng)是成本加利潤，取消交叉補貼。在正進行電力市場化改革的國家，競爭環(huán)節(jié)的電價，由市場決定；壟斷環(huán)節(jié)的電價，由監(jiān)管機構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。

美國加州管死了銷售電價，而放開發(fā)電批發(fā)電價，因供不應(yīng)求，批發(fā)電價猛升，造成兩個電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴(yán)重危機。建立獨立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，是指獨立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營者，被充分授權(quán)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價格。對電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機構(gòu)對本行業(yè)具有詳盡的專業(yè)知識：

有能力獲取詳細和準(zhǔn)確的行業(yè)信息，包括財務(wù)信息、技術(shù)信息和經(jīng)營信息等；

能克服監(jiān)管者和市場經(jīng)營者之間信息的不均衡性；

能了解本行業(yè)中的變化，包括技術(shù)和競爭行為等；

能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。

為確保監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和履行職責(zé)，要有明確和清晰的法令法規(guī)；

要有開放和透明的監(jiān)管程序；要有由所有本行業(yè)經(jīng)營者參與的監(jiān)管程序；

監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人的任職期限要固定；

要有完善的申訴機制。

實行廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，建立發(fā)電市場首先，廠網(wǎng)分開，有利于電力系統(tǒng)清晰產(chǎn)權(quán)。

比如，以往電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線由電廠投資建設(shè)，無償交電力公司經(jīng)營，成為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)，延續(xù)這種作法只會造成新的產(chǎn)權(quán)不清和輸電價格的成本失真。而實踐證明，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能方便建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

專家認(rèn)為WTO首先是一個體制概念，它對企業(yè)的制度要求只有一個，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心又是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)的清晰性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)的可流通性和交易性、產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置要有利于調(diào)動人力資本的積極性等。

只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，WTO對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產(chǎn)業(yè)概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理方法問題，而首先是一個管理體制問題。

第二、電價雖然不是電力部門制定，但是電價制定的機理來源于電力系統(tǒng)。目前我國還沒有一套完整的制定電價的機制，現(xiàn)行電價體系已經(jīng)不能適應(yīng)電力經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須改革。改革必須循序漸進，分階段分環(huán)節(jié)建立市場，最后由不同類型的市場組成一個完整有序競爭的電力市場。

廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，從電力源頭開始形成市場，有利于通過競價上網(wǎng)，形成上網(wǎng)電價。改革電價形成機制的核心是在建立電力市場的基礎(chǔ)上，通過競爭形成上網(wǎng)電價，這個價格是市場來左右的，以引導(dǎo)電力企業(yè)降低造價和燃料消耗，降低成本。高壓輸電網(wǎng)絡(luò)屬自然壟斷環(huán)節(jié)，高壓輸電價格由政府定價，廠網(wǎng)分開，有利于加強對壟斷環(huán)節(jié)的價格管制和科學(xué)研究，真實合理地核定輸電電價成本，有利于改變現(xiàn)行上網(wǎng)電價與輸配電價比例不合理狀況。

同時廠網(wǎng)分開，有利于核定低壓電網(wǎng)配電價格，方便大用戶、低壓配電企業(yè)和供電公司直接向發(fā)電企業(yè)購買電量。作為最后與電力用戶直接發(fā)生交易關(guān)系的供電側(cè)，在電力市場發(fā)達后，并不是電力經(jīng)銷的全部，部分大用戶已經(jīng)直接向發(fā)電公司購電，而且，供電公司的供電價格是隨行就市的，在市場競爭中形成。

顯然，廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)是符合電力市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展需要的。廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)是構(gòu)建電力市場，深化電力體制改革的一個比較合適的切入點和實施步驟之一，而不是一些人所說的，廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)是以外科手術(shù)方式構(gòu)建的一個人為的虛假市場模式，其意義也不僅僅單純是電力企業(yè)內(nèi)部的一種管理形式。