保底售電如何“保底”？

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2023-02-26 17:30·北京

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保底售電是售電市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要組成部分。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)改革的深入，亟需設(shè)計(jì)更完善的保底售電服務(wù)機(jī)制以保證電力交易平穩(wěn)開展。

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貴州省能源局近日公示2023年保底售電公司名單，讓保底售電再次成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。事實(shí)上，早在2021年11月，國(guó)家發(fā)改委就印發(fā)《售電公司管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），首次對(duì)保底售電服務(wù)的啟動(dòng)條件及服務(wù)內(nèi)容、保底售電公司的選擇原則等作了規(guī)定。從各地實(shí)踐來看，廣東在全國(guó)范圍內(nèi)率先開啟保底售電機(jī)制。此外，浙江、福建、四川、云南、內(nèi)蒙古、山西等地均對(duì)該機(jī)制有所探索。

保底售電是售電市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要組成部分。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)改革的深入，亟需設(shè)計(jì)更完善的保底售電服務(wù)機(jī)制以保證電力交易平穩(wěn)開展。

“帶有電力普遍服務(wù)的特性”

東南大學(xué)電氣工程學(xué)院副研究員明昊告訴記者電力改革售電公司，保底售電機(jī)制是指電力市場(chǎng)中的售電公司由于種種原因，自愿或強(qiáng)制退出市場(chǎng)，其售電合同由保底售電公司承接，繼續(xù)完成對(duì)電力用戶的服務(wù)。

據(jù)記者了解，在售電市場(chǎng)建設(shè)初期，部分售電公司由于運(yùn)營(yíng)能力不足、風(fēng)險(xiǎn)管控能力偏弱等原因退出市場(chǎng)，但其合約尚未履行完畢，對(duì)電力用戶和市場(chǎng)交易造成了負(fù)面影響。有售電從業(yè)人士分析，作為電力用戶，若簽約的售電公司突然退市，不僅可能面臨無電可用的情況，還要花費(fèi)時(shí)間成本去尋找新的售電公司，甚至可能承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，售電公司退市的原因多集中在對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期不合理、過高的度電讓利產(chǎn)生虧損、自身能力不足或人員短缺導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善、疫情期間發(fā)電側(cè)成本壓力導(dǎo)致市場(chǎng)難以成交、從業(yè)或申報(bào)材料與事實(shí)不符被舉報(bào)，以及存在違反相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)則的行為等方面。

“《辦法》中的保底售電機(jī)制條款，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)改革具有重要意義。在我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中，由于先行省份的市場(chǎng)參與者對(duì)電力批發(fā)與零售市場(chǎng)的理解與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)有限，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，一些售電公司退市十分正常。然而，電力市場(chǎng)改革在追求資源分配效率的同時(shí)，也應(yīng)該保護(hù)用戶的利益。因此，保底售電機(jī)制帶有電力普遍服務(wù)的特性，對(duì)于保障電力用戶利益以及維護(hù)售電市場(chǎng)穩(wěn)定具有重要作用。”明昊說。

各地積極實(shí)踐

在具體操作中，保底售電公司如何選擇和結(jié)算零售價(jià)格？

《辦法》規(guī)定，保底售電公司每年確定一次，具體數(shù)量由地方主管部門確定。原則上，所有售電公司均可申請(qǐng)成為保底售電公司，地方主管部門負(fù)責(zé)審批選取其中經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、信用良好、資金儲(chǔ)備充足、人員技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的主體成為保底售電公司，并向市場(chǎng)主體公布?！澳壳?，國(guó)家及省市的相關(guān)規(guī)定中，尚無用戶主動(dòng)選擇保底售電公司的相關(guān)規(guī)定，仍主要由地方主管部門安排保底售電公司承接用戶合同?！泵麝恢赋?。

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《辦法》同時(shí)對(duì)保底零售價(jià)格作了規(guī)定：在中長(zhǎng)期模式下，保底零售價(jià)格按照電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行或由省級(jí)價(jià)格主管部門確定，現(xiàn)貨結(jié)算運(yùn)行期間，由地方主管部門根據(jù)電力市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格及保底成本制定。

目前，各省均在此框架基礎(chǔ)上制定了結(jié)算規(guī)則?！皬V東由上年市場(chǎng)份額前三名的售電公司自愿擔(dān)任保底售電公司，零售結(jié)算價(jià)格按照保底售電公司綜合采購(gòu)成本執(zhí)行?！本胖菽茉炊麻L(zhǎng)張傳名說。

據(jù)盈術(shù)華亮總經(jīng)理張?bào)K介紹，浙江由電力交易中心推薦8家國(guó)有控股、信用等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)的售電公司作為保底售電公司，并明確了每家公司負(fù)責(zé)的地市范圍。未向發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電的，均被視為保底用戶，由保底售電公司代理購(gòu)電，電價(jià)由國(guó)網(wǎng)統(tǒng)籌確定。

此外，記者梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，山西省保底售電公司由符合要求的售電公司競(jìng)拍確定，并通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定保底零售價(jià)格；四川省保底售電服務(wù)公司則由四川省能源局從16家備選公司中選取綜合排名前十的企業(yè)電力改革售電公司，并明確了保底售電公司不虧不盈的原則。

更公平的遴選機(jī)制是關(guān)鍵

“對(duì)售電公司而言，成為保底售電公司可以增加自身在行業(yè)中的美譽(yù)度，帶來更多客戶資源。”張傳名指出，因此，幾乎所有的售電公司都愿意成為保底售電公司，但目前我國(guó)保底售電公司主要按售電量確定。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多真正有資格、有能力的售電公司參與遴選是一個(gè)值得研究的課題。

華北電力大學(xué)一位不愿具名的科研人員認(rèn)為，保底售電機(jī)制僅對(duì)售電公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約束，卻不對(duì)用戶逐利行為進(jìn)行約束，不利于售電市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展?！坝脩粼谑袌?chǎng)中沒有風(fēng)險(xiǎn)，就不會(huì)主動(dòng)尋求優(yōu)質(zhì)的售電公司，而往往是哪個(gè)售電公司給的價(jià)低，就選擇哪個(gè)。這其實(shí)是一種畸形的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，不利于售電市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

因此，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，比起保底售電機(jī)制，售電市場(chǎng)更需對(duì)準(zhǔn)入門檻、資格審查以及履約保函機(jī)制進(jìn)行完善。

“與其他國(guó)家相比，我國(guó)售電公司一直在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)。但目前售電公司準(zhǔn)入門檻太低，淘汰率也太低。很多售電公司并不具備資質(zhì)，甚至連注冊(cè)資金和保函都是通過借貸實(shí)現(xiàn)的。保底售電機(jī)制相當(dāng)于消防栓，但最重要的是健全售電市場(chǎng)規(guī)則?！鄙鲜鍪垭姀臉I(yè)人士指出，售電公司需要有明確的退出標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)其保函無法保證下一階段的合約履行時(shí)，就應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)退市。同時(shí)要對(duì)其電力用戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，讓零售用戶有一定的時(shí)間去選擇其他售電公司。

“目前，保底售電服務(wù)中因批零倒掛等因素產(chǎn)生的虧損，可分?jǐn)偨o其他電力用戶與發(fā)電企業(yè)?！泵麝灰虼私ㄗh，應(yīng)引入保底售電公司的競(jìng)爭(zhēng)及量化機(jī)制，鼓勵(lì)保底售電公司的申請(qǐng)方提供其愿意承擔(dān)的目標(biāo)客戶種類、體量、地區(qū)、價(jià)格等信息，方便與用戶匹配；在保底零售價(jià)格方面，建議采取彈性處理方式，比如保底售電公司與用戶議價(jià)或者市場(chǎng)競(jìng)價(jià)優(yōu)先，未達(dá)成一致時(shí)采用國(guó)家或省內(nèi)指導(dǎo)價(jià)，充分發(fā)揮購(gòu)售電雙方積極性。當(dāng)保底售電公司因履行保底售電合同產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，有權(quán)向原售電公司提出經(jīng)濟(jì)賠償，以此減少市場(chǎng)中其他主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

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文 |本報(bào)記者 楊曉冉 實(shí)習(xí)記者 林水靜

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