2.與中部地區(qū)比較，電價(jià)較高排位居中。在山西、安徽、湖北、湖南、江西、河南六省中大工業(yè)2015年實(shí)際到戶均價(jià)，湖南排第3位，比河南、山西、湖北高，比江西、安徽低;一般工商業(yè)實(shí)際到戶均價(jià)，湖南排第4位，比山西、河南高，比江西、安徽、湖北低。

 

 

3.與邊界地區(qū)比較，電價(jià)較高價(jià)差較大。全國(guó)電價(jià)水平總體呈東高西低分布，四個(gè)直轄市和江蘇、浙江、山東、安徽、江西等東部省份均高于我省，四川、貴州、甘肅、青海、寧夏等西部省份均低于我省。鐵合金、電解鋁等高能耗企業(yè)多集中在西部低價(jià)地區(qū)，目前反映我省電價(jià)高的主要是高能耗企業(yè)。我省這些高能耗企業(yè)過(guò)去多由地方電網(wǎng)供電，享受優(yōu)惠電價(jià)，與周邊相鄰省份的電價(jià)差尚在可接受范圍，隨著地方電網(wǎng)的陸續(xù)上劃，電價(jià)水平整體上調(diào)，省際邊境地區(qū)價(jià)差進(jìn)一步擴(kuò)大。較廣西水利水電集團(tuán)高0.132元每千瓦時(shí)、較貴州電網(wǎng)有限公司高0.127元每千瓦時(shí)、較重慶秀山地區(qū)高0.22元每千瓦時(shí)、廣東自2009年開(kāi)始對(duì)韶關(guān)、清遠(yuǎn)等粵北地區(qū)實(shí)行傾斜電價(jià)，降低0.12元每千瓦時(shí)左右，雖然省內(nèi)采取了電價(jià)扶持政策，但湘西、懷化、永州、郴州等地企業(yè)仍反映強(qiáng)烈。

 

4.電價(jià)附加數(shù)量多比重大。目前，電價(jià)內(nèi)各類政府性基金每千瓦時(shí)5.855分，其中農(nóng)網(wǎng)還貸基金2分，可再生能源附加1.9分，重大水利工程建設(shè)基金0.375分，水庫(kù)移民后期扶持基金0.88分，城市公用事業(yè)附加0.7分。這些基金在大工業(yè)平均到戶電價(jià)中占8%，在一般工商業(yè)平均到戶電價(jià)中占6.42%?；鹂傤~比2005年每千瓦時(shí)多1.855分，基金在一般工商業(yè)電價(jià)中占比多2.29個(gè)百分點(diǎn)。

 

 

5.火電調(diào)價(jià)上調(diào)多下調(diào)少。2006年以來(lái)，共調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)10次，其中上調(diào)7次，漲幅13.85分，下調(diào)3次，降幅6.04分。2016年元月全省火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.4471元，比2006年0.369元高0.0781元。全省火電上網(wǎng)電價(jià)十年來(lái)總體上漲了0.0781元。

 

 

6.購(gòu)售電價(jià)價(jià)差大空間大。按現(xiàn)行管理體制，以購(gòu)電價(jià)格和售電價(jià)格的價(jià)差作為電網(wǎng)收益。十年來(lái)，湖南省電網(wǎng)購(gòu)銷電價(jià)差在逐步拉大。其中有電網(wǎng)積極作為的因素，強(qiáng)化管理，科學(xué)調(diào)度，合理外購(gòu)，提高效率。同時(shí)，也要適度兼顧上下游利益。如何正確處理發(fā)、供、用三者關(guān)系，有待于加快推進(jìn)能源體制革命，貫徹落實(shí)中央2015年9號(hào)文件和28號(hào)文件精神。

 

 

 

目前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，需求下滑，電力過(guò)剩，煤價(jià)下跌，降電價(jià)的有利窗口期到了。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是當(dāng)前緊迫的中心工作。在電價(jià)完全市場(chǎng)化前，應(yīng)逐步規(guī)范政府定價(jià)機(jī)制，發(fā)揮電價(jià)調(diào)節(jié)作用，多措并舉、想法設(shè)法降價(jià)減負(fù)。

 

1.綜合政策端。貫徹兩個(gè)若干意見(jiàn)，關(guān)鍵要研究制訂正確的政策措施。政策要實(shí)，重在切實(shí)可行;政策要硬，重在落實(shí)落地;政策要適時(shí)，重在抓住機(jī)遇。

 

一要統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)。目標(biāo)是優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)，建立安全、穩(wěn)定、高效、可靠、合理的供電網(wǎng)絡(luò)，減少線損變損;優(yōu)化電源布局，更加注重經(jīng)濟(jì)合理，更加注重清潔低碳，更加注重高效節(jié)能。電網(wǎng)電源合理了，技術(shù)性更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)性更優(yōu)，降低電價(jià)才有前提，有基礎(chǔ)，有空間。所以說(shuō)規(guī)劃上節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃上浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，科學(xué)合理統(tǒng)籌制定電力發(fā)展規(guī)劃是降電價(jià)、降成本的首要舉措。

 

二要落實(shí)現(xiàn)有政策。降電價(jià)降成本，要兩手抓，一手抓已有政策的落實(shí)，一手挖降價(jià)政策潛力，兩手都不偏廢。為充分發(fā)揮擴(kuò)大有效投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，省政府于2015年10月出臺(tái)湘政發(fā)[2015]39號(hào)文件，第9條重點(diǎn)闡述降成本政策。省發(fā)改委隨即出臺(tái)5條貫徹落實(shí)措施，包括擴(kuò)大用戶直供范圍，適當(dāng)調(diào)整基本電費(fèi)政策(增加企業(yè)申請(qǐng)暫停次數(shù)2次，新投用戶達(dá)產(chǎn)前按實(shí)際容量收取)，取消電力價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)地方電網(wǎng)實(shí)行三年過(guò)渡期政策，降低高可靠性供電費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)。這些政策經(jīng)過(guò)與電網(wǎng)公司反復(fù)研究商量，切實(shí)可行有效，要認(rèn)真抓落實(shí)。

 

三要推進(jìn)電價(jià)改革。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出要推進(jìn)能源體制改革，打通能源發(fā)展快車道。形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式。中央9號(hào)文件指出，電力行業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問(wèn)題，主要是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制沒(méi)有完全形成，要通過(guò)改革逐步化解電價(jià)矛盾，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局也出臺(tái)了電價(jià)改革的配套文件。一是明確總體思路，建立健全主體規(guī)范、價(jià)格合理的市場(chǎng)體制，理順價(jià)格形成機(jī)制，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。二是核定輸配電價(jià)，政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，按準(zhǔn)許成本加合理收益原則，核定輸配電價(jià)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。核定輸配電價(jià)，一方面公開(kāi)透明，另一方面按準(zhǔn)許成本定價(jià)，剔除了不相關(guān)的成本因素，騰出了價(jià)格空間。目前參與試點(diǎn)的省份，輸配改革后能降價(jià)1-2分。三是逐步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，參與電力市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)用雙方協(xié)商、競(jìng)價(jià)確定，用戶購(gòu)電價(jià)由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金等組成。協(xié)商定價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，一方面增加了上網(wǎng)端和用電端的話語(yǔ)權(quán)，另一方面價(jià)格能及時(shí)反應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化和運(yùn)行成本的變化。四是推進(jìn)用戶直接交易，為工商企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。直接交易可以減少環(huán)節(jié)。以省內(nèi)第一批直接交易試點(diǎn)結(jié)果平均可降價(jià)1分錢(qián)左右。

 

四要減少基金份額。電價(jià)中各項(xiàng)基金對(duì)專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起了十分重要的作用，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，可以集中力量辦大事，但長(zhǎng)此下去與降成本減負(fù)擔(dān)相悖。2004年，國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)文件對(duì)綜合利用電廠免征各類基金，但由于種種原因沒(méi)有完全落實(shí)。最近，國(guó)家再次醞釀對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量減免可再生能源基金和重大水利建設(shè)基金，盡管力度不大，可喜的是畢竟往前走了一步。若爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)綜合利用電廠免征各類基金，按此口徑測(cè)算，全省綜合利用電廠可減少支出超過(guò)4億元。若對(duì)工商企業(yè)部分減免政府性基金，企業(yè)受益將更大。省級(jí)層面，有的省停止執(zhí)行電價(jià)內(nèi)城市公用事業(yè)附加費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。我省這項(xiàng)基金為0.7分，如果改電價(jià)附加為財(cái)政預(yù)算，全省省電網(wǎng)范圍內(nèi)工商企業(yè)可減少支出5億元左右，逐步減少基金份額是重要的直接的可行性的降電價(jià)降成本的措施。

 

五要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是習(xí)近平總書(shū)記提出的四個(gè)能源革命的主要內(nèi)容之一。技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約投資，降低成本，為降低電價(jià)提供新的可能，要穩(wěn)步實(shí)施火電廠節(jié)能減排改造，提高燃煤效率、降低煤耗;發(fā)揮我省能源裝備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高以中電48所、興業(yè)太陽(yáng)能為代表的光伏產(chǎn)品光電轉(zhuǎn)換效率;提高風(fēng)機(jī)利用效率，加快湘電、中車、三一等企業(yè)中低速風(fēng)機(jī)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;提高智能電網(wǎng)技術(shù)水平;發(fā)展多品種分布式能源站，就地發(fā)電就地消納，提高能源使用效率;提高節(jié)能技術(shù)，推廣節(jié)能產(chǎn)品，進(jìn)一步提高能效。

 

2.電力供給端。降電價(jià)、降成本，核心是供給端要騰出空間，實(shí)施電力促銷，薄利多銷。

 

一要實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)。李克強(qiáng)總理在一次國(guó)務(wù)院會(huì)議中指出：“不少企業(yè)反映，工業(yè)用電價(jià)格較高，增加了經(jīng)營(yíng)壓力，現(xiàn)在電力供應(yīng)過(guò)剩，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，電價(jià)應(yīng)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，不能只升不降。要抓緊制定方案，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，科學(xué)程度要高”。2015年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施兩次煤電聯(lián)動(dòng)，下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)下調(diào)工商業(yè)電價(jià)，一周年內(nèi)兩次降電價(jià)，是近20年來(lái)沒(méi)有過(guò)的，成績(jī)可圈可點(diǎn)。但聯(lián)動(dòng)得還不夠徹底，煤價(jià)漲的時(shí)候聯(lián)動(dòng)得多，跌的時(shí)候聯(lián)動(dòng)不到位，有時(shí)下調(diào)電價(jià)沒(méi)有完全貫徹聯(lián)動(dòng)的宗旨。煤電聯(lián)動(dòng)，要建機(jī)制，常態(tài)化，純聯(lián)動(dòng)，降到位。最近，國(guó)家發(fā)改委頒布了完善煤電聯(lián)動(dòng)方案，力求煤電聯(lián)動(dòng)逐步科學(xué)化。

 

二要下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。要抓住當(dāng)前有利窗口期，推動(dòng)下調(diào)存量上網(wǎng)電價(jià)。全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)形成規(guī)模化，單位投資水平下降，已經(jīng)具備下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)的條件和時(shí)機(jī)，國(guó)家發(fā)改委最近發(fā)布下調(diào)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)文件，四類地區(qū)(按資源條件區(qū)分，湖南是第四類地區(qū))，2016年風(fēng)電每千瓦時(shí)0.6元(下調(diào)1分錢(qián))，2018年每千瓦時(shí)0.58元(再下調(diào)2分錢(qián))，光伏上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.98元(下調(diào)2分錢(qián))。同時(shí)，我省水電上網(wǎng)電價(jià)偏高，要適時(shí)研究下調(diào)水電上網(wǎng)電價(jià)，應(yīng)抓住市場(chǎng)供求矛盾趨勢(shì)的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)下調(diào)水電上網(wǎng)電價(jià)，讓利給工商企業(yè)，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，供求緊張時(shí)，再作新的調(diào)整。

 

三要合理組織外購(gòu)。需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，外購(gòu)電要適度，一是規(guī)模適度。適度讓位于省內(nèi)發(fā)電能力，不能與省內(nèi)電廠(站)爭(zhēng)市場(chǎng)爭(zhēng)空間。二是成本適度。更加注重經(jīng)濟(jì)性，要有利于降低省內(nèi)現(xiàn)有電價(jià)水平，不能加劇電價(jià)矛盾，為降低電價(jià)加難度加壓力。三是統(tǒng)籌適度。兼顧省際友好合作，保持和維護(hù)好與有關(guān)省份長(zhǎng)期的電力交易關(guān)系，不能在電力緊平衡時(shí)給自己堵后路堵通道。

 

四要提高電廠效率。加強(qiáng)調(diào)度管理，完善發(fā)電計(jì)劃，提高電廠設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，增加電廠盈利能力，為降低上網(wǎng)電價(jià)打基礎(chǔ)。最近幾年，我省火電利用小時(shí)數(shù)長(zhǎng)期低于4200小時(shí)，相比全國(guó)平均水平，2013年少558小時(shí)，2014年少830小時(shí)，2015年少579小時(shí)。由于火電發(fā)電少，最近兩次下調(diào)電價(jià)，湖南比全國(guó)平均降幅都小。

 

3.電力消費(fèi)端。關(guān)鍵是鼓勵(lì)節(jié)約，抑制不合理消費(fèi)，節(jié)約可降低供用電雙方的成本。

 

一要鼓勵(lì)節(jié)約用電。依靠科技進(jìn)步，采用新技術(shù)新材料新工藝新設(shè)備，節(jié)約用電，既可減少電能消耗，提高電能利用效率，也能減少供電網(wǎng)絡(luò)的電能損耗。促進(jìn)節(jié)約降耗，緩解供求矛盾，為降低電價(jià)提供可能，營(yíng)造空間。

 

二要加強(qiáng)需求側(cè)管理。加強(qiáng)供用電互動(dòng)，提高智能化水平，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰避峰，提高供電效率，優(yōu)化用電方式。降低供電、用電成本。

 

冰凍三尺，非一日之寒，電價(jià)矛盾，歷史形成。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大和十八屆三、四、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)兩個(gè)若干意見(jiàn)精神，貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持落實(shí)落地，電價(jià)矛盾就會(huì)逐步化解，降電價(jià)降成本就會(huì)日漸見(jiàn)效，電價(jià)市場(chǎng)化改革就會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。