不忘初心！論電力市場(chǎng)改革的目標(biāo)、原則和路徑

2017-11-28 10:05:55 走進(jìn)電力市場(chǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

一、對(duì)不忘初心的理解1)習(xí)近平總書記的不忘初心什么是不忘初心?如何理解不忘初心?習(xí)近平總書記2016年7月1日在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年的大會(huì)上講到：一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)

一、對(duì)“不忘初心”的理解

1)習(xí)近平總書記的“不忘初心”

什么是“不忘初心”?如何理解“不忘初心”?習(xí)近平總書記2016年7月1日在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年的大會(huì)上講到：“一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)。面向未來(lái)，面向挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。”

“不忘初心”強(qiáng)調(diào)的是，不要忘記為什么出發(fā)。從黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是要牢記我們黨從成立起就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義確定為自己的綱領(lǐng)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不斷把為崇高理想奮斗的偉大時(shí)間推向前進(jìn)。

要深刻理解“不忘初心”，就要思考哪些行為違反了“不忘初心”的原則。

我們黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)初心，可能制定了一些具體的實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑一般都是和當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展階段、技術(shù)發(fā)展水平等相關(guān)的，當(dāng)社會(huì)發(fā)展水平、技術(shù)發(fā)展水平等變化時(shí)，就要及時(shí)調(diào)整具體的路徑，或者說(shuō)戰(zhàn)略、策略。

比如，高的GDP是一個(gè)國(guó)家實(shí)力、人們生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)，因此在很長(zhǎng)的時(shí)間里，把提高GDP作為黨、國(guó)家很多戰(zhàn)略方針的重要一條。但是，當(dāng)GDP增長(zhǎng)到一定程度，當(dāng)人民生活提高到一定程度，快速GDP增長(zhǎng)、單純追求GDP增長(zhǎng)就會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響，比如對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞，這些直接損害了人民的幸福生活。這個(gè)時(shí)候，我們就要“不忘初心”，調(diào)整發(fā)展路徑，將“環(huán)保”和“綠水青山”作為更加重要的戰(zhàn)略。

二、不同領(lǐng)域的“不忘初心”

“不忘初心”的思想可以在許多工作中體現(xiàn)。

(1)法律法規(guī)的執(zhí)行中

本公眾號(hào)文章《從總理關(guān)注的兩家“小食店”到電力市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)》中，提到上海的兩家小食店因證照方面的問(wèn)題被關(guān)閉，后來(lái)總理關(guān)注后又重新開業(yè)的問(wèn)題。這個(gè)案例，一定程度上，就是相關(guān)部門在執(zhí)行法律法規(guī)的過(guò)程中沒(méi)有深刻體會(huì)“不忘初心”的含義造成的。為什么這樣說(shuō)?

兩個(gè)小食店被關(guān)是因?yàn)槠渥C照不全，按相關(guān)規(guī)定關(guān)閉沒(méi)有錯(cuò)誤。但是，忘記了，我們制定所有規(guī)章制度的“初心”是什么?是全體人民的幸福，老百姓的利益。如果這兩個(gè)小食店受到了大多數(shù)老百姓的喜愛(ài)，對(duì)大多數(shù)老百姓是有利的，就不能簡(jiǎn)單的一關(guān)了之，而是如總理所做，要幫助其尋找解決的方案，盡快重新開業(yè)。

我們所有的法律法規(guī)的初衷都是增進(jìn)全體人民的幸福，這就是其“初心”。在很多法律法規(guī)的描述中有“原則上”等字眼，給予一定的執(zhí)法空間。這主要是考慮到，實(shí)際情況多樣、復(fù)雜，在文件中很難考慮所有情況。但是，什么情況下可以“原則上”，可以例外?不能根據(jù)執(zhí)法者的主管意愿，而是要考慮制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)的“初心”。如果某些情況下，違反了相關(guān)規(guī)定，但不違反“初心”，就可以破例。

(2)企事業(yè)單位的日常管理

每個(gè)企事業(yè)單位，都制定了一系列規(guī)章制度，同樣，其“初心”是為了服務(wù)企業(yè)，讓企業(yè)能更高效的運(yùn)行。但是，如果相關(guān)規(guī)章制度影響了相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，起到了反作用，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。

華為總裁任正非2017年9月13日在倫敦財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中心上的一些觀點(diǎn)也可以認(rèn)為是“不忘初心”的一種反映。

任正非在華為公司【2017】112號(hào)文件中指出：

1. 管理風(fēng)險(xiǎn)的人要懂規(guī)則，更要懂業(yè)務(wù)，要負(fù)責(zé)把規(guī)則轉(zhuǎn)化成業(yè)務(wù)行動(dòng)，并監(jiān)督落實(shí)。管理的人是要貼近業(yè)務(wù)，是對(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)的。

2. 管理金融合規(guī)要服務(wù)于業(yè)務(wù)，金融合規(guī)的目標(biāo)是多產(chǎn)糧食，而不是影響或阻礙糧食的生產(chǎn)。法律上有風(fēng)險(xiǎn)和障礙的地方，不能一概說(shuō)N0，而是要找到合規(guī)的解決方案，指導(dǎo)一線如何合規(guī)地把業(yè)務(wù)做成。

任正非先生講的是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、金融管理的問(wèn)題。實(shí)際上，在企業(yè)的其他很多領(lǐng)域都有類似的問(wèn)題。比如，信息化是很多企業(yè)加強(qiáng)推進(jìn)的內(nèi)容，建設(shè)了很多信息系統(tǒng)。建設(shè)信息系統(tǒng)的“初心”是為了提高工作效率，提高管理水平，但一些時(shí)候反而會(huì)成為阻礙技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的因素：信息系統(tǒng)設(shè)定了工作的固定的流程和方法，如果信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不夠靈活，一些創(chuàng)新的技術(shù)手段、管理手段經(jīng)常會(huì)因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)不支持而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這種情況下，就要“不忘初心”，設(shè)法盡快通過(guò)改進(jìn)信息系統(tǒng)，甚至臨時(shí)棄用信息系統(tǒng)的方式支持新的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的實(shí)施。

在能源企業(yè)的管理中，這種現(xiàn)象也非常普遍。借用《綜合能源觀察》在報(bào)道任正非的112號(hào)文件時(shí)的評(píng)論：

“當(dāng)今能源類企業(yè)，尤其電網(wǎng)、電力、煤炭等行業(yè)，隨著依法治企的規(guī)范深入開展，部門之間的橫向協(xié)同日益困難，凡是沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有文件支撐等，業(yè)務(wù)部門提出的合理化建議，管理部門反饋業(yè)務(wù)部門的結(jié)果大多是NO?，F(xiàn)在一線業(yè)務(wù)部門開會(huì)、報(bào)表、準(zhǔn)備匯報(bào)材料等三塊時(shí)間基本占據(jù)全部工作時(shí)間，業(yè)務(wù)部門的正常工作反而大多加班去做，這算不算管理部門打仗不去看地形，紙上談兵，不切合實(shí)際的‘指點(diǎn)江山’呢”。

三、電力市場(chǎng)改革的“初心”

確定電力市場(chǎng)改革的“初心”，就是要確定電力市場(chǎng)改革的終極目標(biāo)。這是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所有的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，都要圍繞著這個(gè)目標(biāo)來(lái)，對(duì)一個(gè)市場(chǎng)的評(píng)判，也要基于這個(gè)目標(biāo)。

縱觀各國(guó)的電力市場(chǎng)規(guī)則，無(wú)論是整體的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，還是其中某個(gè)具體規(guī)則的設(shè)計(jì)，一般都會(huì)首先給出設(shè)計(jì)的原則或目標(biāo)，然后再給出具體的設(shè)計(jì)方案。

澳大利亞電力市場(chǎng)在市場(chǎng)的目標(biāo)方面非常清晰，其相關(guān)做法非常有借鑒意義。這里以澳大利亞電力市場(chǎng)為例進(jìn)行說(shuō)明。澳大利亞電力市場(chǎng)規(guī)則的目標(biāo)有不同的層次，這里介紹其兩個(gè)層次的目標(biāo)：電力法的目標(biāo)和現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

1)澳大利亞電力法的目標(biāo)

電力市場(chǎng)規(guī)則中，處于最高層次上的，是澳大利亞電力法，規(guī)定了電力所有法規(guī)的最高目標(biāo)。

(澳大利亞)電力法的目的是從消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，促進(jìn)電力系統(tǒng)的有效的投資、運(yùn)行和消費(fèi)，具體考慮以下方面的因素：

(1)電力供應(yīng)的價(jià)格、質(zhì)量、安全、可靠;

(2)國(guó)家電力系統(tǒng)的可靠和安全。

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