【綜觀】我國電力體制市場化改革歷程及山西電力交易機(jī)制分析

2017-12-15 09:58:25 來源:中國電力企業(yè)管理作者:紀(jì)鵬　點擊量：評論 (0)

目前，我國電力行業(yè)進(jìn)入了全面改革階段，2015年3月國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中明確，市場化是電力改革的方向和手段，我國電力市場要堅持市場化改革，使發(fā)電側(cè)與售電側(cè)進(jìn)行有效的競爭

電力交易法律、法規(guī)現(xiàn)狀

山西本身是電力生產(chǎn)和消費大省，自國家發(fā)改委正式批復(fù)山西成為全國電力體制改革綜合試點以來，能源大省山西正在致力于推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，有望逐步打破長久以來“市場煤、計劃電”的局面。為了更加規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運營，完善其市場功能，國網(wǎng)山西省電力公司密切關(guān)注國家和省內(nèi)出臺的各項電改政策，如出臺《山西省電力體制改革綜合試點方案》，并獲得國家發(fā)改委的正式批復(fù)，方案重點包括“一還原、一理順、兩推動、三規(guī)范”，即：還原電力的商品屬性;理順電價形成機(jī)制;統(tǒng)籌推動省內(nèi)、省外兩個電力交易市場;規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運營，規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù)，規(guī)范自備電廠管理。制定了《2017年山西省電力直接交易工作方案》，根據(jù)方案可知，山西電力普通交易實行月度競價撮合交易模式，交易電量月清月結(jié)。

此外，為規(guī)范山西電力中長期交易，國網(wǎng)山西省電力公司根據(jù)國家電力體制改革的有關(guān)法律、法規(guī)、意見、函、通知及其配套文件等，積極參與省內(nèi)相關(guān)電改文件的編寫、討論與修改工作，制定并出臺了《山西省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》，規(guī)則直接適用于山西現(xiàn)階段開展的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易等，市場主體主要包括符合準(zhǔn)入條件的發(fā)(售)電企業(yè)、電力用戶等，交易方式主要包括場外雙邊(多邊)協(xié)商、場內(nèi)集中競價(含撮合)、場內(nèi)掛牌交易等。

山西省出臺的電力體制改革相關(guān)規(guī)章、方案與規(guī)則，使山西電力交易中心有限公司進(jìn)行電力交易有章可依、有規(guī)可循，為山西省電力市場化改革提供了有力的保障。

山西電力交易存在的問題

山西省委政府以及國網(wǎng)山西省電力公司在山西電力市場化交易改革方面取得的成就是顯而易見的，然而，在山西電網(wǎng)與市場交易過程中，仍存在一些亟需解決的問題。如山西電力現(xiàn)貨市場雖走在全國前列，但主要做的是中長期現(xiàn)貨交易，短期現(xiàn)貨交易不足，短期電力供需與發(fā)電成本的現(xiàn)貨交易機(jī)制仍很缺乏;新能源裝機(jī)容量相對較高，但電網(wǎng)安全運行和清潔能源消納保證度不夠等。此外，山西電力交易最為突出的問題還表現(xiàn)為，山西省電力市場化交易機(jī)制體制尚不健全，還需進(jìn)一步完善。

山西省電力交易機(jī)制初探

交易主體與交易方式

為順利推進(jìn)山西電力市場化改革，認(rèn)為參與電力交易的市場主體不僅必須是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體，還應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策要求，滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求。具體包括各類供電、發(fā)電、售電、用電等企業(yè)和公司，以及交易、調(diào)度機(jī)構(gòu)和獨立輔助服務(wù)提供者等。如現(xiàn)役省調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)、省調(diào)清潔能源發(fā)電企業(yè)，能源消耗及環(huán)保排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶等。

新電改背景下，山西電力中長期交易可以市場主體之間自主協(xié)商交易電量(電力)、電價的雙邊協(xié)商交易方式為主;其次可以采取集中競價交易方式，即通過交易平臺進(jìn)行競價從而實現(xiàn)電力的出售與購買，山西應(yīng)該鼓勵峰、平、谷段電量或按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)荷曲線進(jìn)行集中競價;另外，通過山西電力交易平臺的掛牌交易也可作為山西電力交易的交易方式?？傊?，雙邊協(xié)商、集中競價、集中撮合、掛牌交易等，都可以是山西省電力市場進(jìn)行交易的選擇方式。

市場準(zhǔn)入與退出

參加山西省電力交易市場的各交易主體必須符合如下基本實際條件：一是具有法人資格，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實體;二是符合國家產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，且環(huán)保信用良好;三是發(fā)電企業(yè)需依法取得核準(zhǔn)和備案文件，取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類);四是內(nèi)部核算的發(fā)電企業(yè)、電力用戶，滿足政策、環(huán)保要求的條件下，經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與相應(yīng)電力交易;五是并網(wǎng)自備電廠在滿足公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任等條件下，可作為合格的市場主體參于市場交易。否則，各主體將不允許進(jìn)入山西省電力交易市場或者條件失效后應(yīng)強制退出山西省電力交易市場。

交易品種和周期

根據(jù)國家新的電力體制改革特點，結(jié)合山西省電力交易實際狀況，認(rèn)為山西省電力市場交易品種應(yīng)包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易以及合同電量轉(zhuǎn)讓交易等。其中，跨省跨區(qū)交易包含跨省跨區(qū)電力直接交易，點對網(wǎng)專線輸電的發(fā)電機(jī)組不屬于跨省跨區(qū)交易，按受電地區(qū)要求參與市場。

山西省電力短期交易主要按適時開展分時(如峰谷平)電量交易，中長期交易主要按年度和月度開展。為了電網(wǎng)安全性、電力交易可執(zhí)行性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性，有特殊需求的，山西省電力中長期交易也可按照年度以上、季度或者月度以下周期開展交易。但原則上，除非特殊情況，山西電力交易的周期和品種不隨意變更。

價格機(jī)制

價格機(jī)制是電力市場有序平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)和必要條件，山西省電力交易成交價格的確定應(yīng)遵守和參考如下幾條：一是直接交易形成政府監(jiān)管下的單獨定價機(jī)制，按照國家核定的輸配電價執(zhí)行;二是跨省跨區(qū)輸電價格形成市場主導(dǎo)和政府監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制，按照價格主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;三是計劃電量應(yīng)隨著政府定價的放開，采取市場化定價方式;四是未核定輸配電價地區(qū)和已核定輸配電價但未覆蓋的電壓等級電力用戶，應(yīng)當(dāng)采取電網(wǎng)購銷差價不變的方式;五是集中撮合綜合考慮環(huán)保、能耗等因素，采用高低匹配法進(jìn)行出清;六是集中競價交易按照統(tǒng)一出清價格或根據(jù)雙方申報價格確定。

交易順序與信息發(fā)布

山西省電力交易開展年度交易時遵循以下順序：一是確定跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電;二是確定省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電(燃煤除外);三是開展年度雙邊交易、年度集中競價交易;四是確定燃煤發(fā)電企業(yè)基數(shù)電量。開展月度交易時遵循以下順序：一是年度合同分解到月;二是開展月度雙邊交易;三是開展月度集中競價交易。

市場的透明程度越高，市場越會向良性、健康的方向發(fā)展。作為山西省電力交易平臺的山西電力交易中心有限公司應(yīng)遵循及時、真實、準(zhǔn)確、完整的原則，多方面、多途徑、多層次向外界發(fā)布有關(guān)電力交易的市場信息，從而引導(dǎo)市場人員的主動加入，促進(jìn)自身平臺的可持續(xù)性發(fā)展。

計量和結(jié)算

在整個交易流程中，交易結(jié)算是最為關(guān)鍵的一環(huán)。為此，有條件和傾向參與山西省電力交易的市場主體首先應(yīng)在產(chǎn)權(quán)分界點上安裝符合技術(shù)規(guī)范的計量裝置，且原則上應(yīng)安裝有明確標(biāo)志的主、副電能表各一套，主表為計量結(jié)算依據(jù)，副表為參照，以防止主表出現(xiàn)意外故障。同時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電力市場結(jié)算要求定期抄錄電能計量裝置數(shù)據(jù)，并報山西電力交易中心有限公司匯總與備案，以便最終結(jié)算。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年11期，作者就職于山西電力交易中心有限公司

原標(biāo)題:山西電力交易機(jī)制分析