解析電力體制改革的“云南模式”

2017-12-14 10:30:35 來源:中國電力企業(yè)管理作者:劉亮　點(diǎn)擊量：評論 (0)

云南模式電改云南模式的核心內(nèi)容是建設(shè)日趨完善、高效規(guī)范與公平公正的電力交易市場。但市場并不能解決所有問題，很多現(xiàn)實(shí)問題要靠改革和發(fā)展來解決，同時還必須發(fā)揮國家宏觀調(diào)控和國家政策的強(qiáng)制性作用，以確保

“電力市場建設(shè)“定位和規(guī)模”

成就“云南模式”領(lǐng)先地位

”2016年8月25日，昆明電力交易中心有限責(zé)任公司正式掛牌和云南電力市場管委會成立，這是云南電改乃至中國電改的標(biāo)志性事件之一。昆明電力交易中心由云南省能源局牽頭組織籌建，其中云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司控股50%，以招募、競爭性談判等方式確定電源企業(yè)、用戶企業(yè)、配售電企業(yè)等參股，按自愿的原則共同發(fā)起成立。

昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理楊強(qiáng)認(rèn)為，電改“云南模式”最核心的內(nèi)容就是建設(shè)日趨完善的高效規(guī)范與公平公正的電力交易市場。昆明電力交易中心成立一年以來，準(zhǔn)確把握“公益性服務(wù)平臺”定位，以“服務(wù)市場主體各方”為核心，著力打造高效規(guī)范的電力交易平臺，公平公正做好電力市場運(yùn)營服務(wù)。

昆明電力交易中心組建一年以來，著力加強(qiáng)電力市場頂層設(shè)計，在吸收借鑒國內(nèi)外電力市場建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立了“中長期交易為主，日前短期交易為補(bǔ)充”的市場架構(gòu)，設(shè)計了涵蓋年、月、日前3個交易周期的9個交易品種，是目前全國唯一一家開展日前電量交易的電力市場，在全國首次引入月度雙邊協(xié)商、年度雙邊合同互保等交易品種，積極引導(dǎo)支持市場主體按“基準(zhǔn)價格+浮動機(jī)制”簽訂中長期雙邊合同，并提供靈活的價格調(diào)整機(jī)制，允許交易雙方在電量交割前最后一個工作日修改雙邊合同價格，大幅提高雙邊合同履約率，充分滿足市場主體多樣化的交易需求。

據(jù)昆明電力交易中心總交易師嚴(yán)明輝介紹，截至2017年10月底，在昆明電力交易中心完成準(zhǔn)入的市場主體共5588家，其中發(fā)電廠355家，合計裝機(jī)容量6673萬千瓦，占全省發(fā)電裝機(jī)的78%，電力用戶5166家，售電公司67家。2017年1～10月，共成交市場化交易電量566.72億千瓦時，同比增長20.48%，占全省大工業(yè)電量的92.6%，占全省全社會用電量57.3%。預(yù)計全年市場化交易電量將超過650億千瓦時，同比增長超過10%。

“昆明電力交易市場運(yùn)行一年多以來，現(xiàn)在是量價趨穩(wěn)，品種日趨豐富，市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場效率進(jìn)一步提升，‘云南模式’更加成熟。”對云南電力市場建設(shè)的現(xiàn)狀，一位政府官員給出了如此評價。

“健全電價市場形成機(jī)制是“云南模式”的內(nèi)在要求”

推進(jìn)電力市場化改革不能理解為降電價，而是要通過電力市場化交易建立科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。各地實(shí)施電改以來全都表現(xiàn)為電價下調(diào)，這是當(dāng)前電力富余傳導(dǎo)到市場供求關(guān)系反映價格的表現(xiàn)，而不能看成電改的必然結(jié)果。

開展電力市場化交易以來，僅2016年云南省電力行業(yè)整體讓利幅度超100億元，其中發(fā)電企業(yè)讓利近70億元。據(jù)華能瀾滄江水電股份有限公司營銷部負(fù)責(zé)人介紹，至2017年華能瀾滄江公司現(xiàn)有水電裝機(jī)1770萬千瓦，在建和籌建約1200萬千瓦，年發(fā)電量約725億千瓦時，國家批復(fù)公司水電經(jīng)營期電價0.3元/千瓦時左右，電改啟動以來,公司售電價格大多不到0.2元/千瓦時。公司利潤連年大幅下滑。公司2015年利潤17億元，2016年利潤下降到1.6億元，這1.6億元主要是增值稅退稅及內(nèi)控降管理成本獲得的，發(fā)電主業(yè)仍是虧損的。從2014年以來，華能瀾滄江公司是“增裝機(jī)、增電量、減效益”。作為總資產(chǎn)高達(dá)1800多億元的華能瀾滄江水電公司，運(yùn)營瀾滄江流域具有多年調(diào)節(jié)能力的梯級水電站，資源稟賦雖好，但卻很難完成對國有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入困難期。

如果出現(xiàn)電價低于成本并持續(xù)下跌，或者徹底成了“垃圾”價格，雖然短期內(nèi)對于用戶有利，但是從長遠(yuǎn)來看，對各方都不利。11月3日，國家發(fā)改委副主任連維良在電力體制改革專題會議也指出，要繼續(xù)探索建立科學(xué)的市場形成價格機(jī)制及價格品種，形成上下游聯(lián)動、共同應(yīng)對市場變化的科學(xué)機(jī)制。要注意解決市場運(yùn)營中存在的發(fā)電上網(wǎng)電價單邊降價的問題，指出地方政府應(yīng)認(rèn)識到電力在先行、保供方面的重要性，應(yīng)建立制度解決行業(yè)盈利條件問題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就云南來說，當(dāng)前要進(jìn)一步理順電價市場形成機(jī)制，還有許多工作要做，包括進(jìn)一步完善輸配電價、進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體、增加市場交易品種以及進(jìn)一步加強(qiáng)售電側(cè)改革，這里的每個環(huán)節(jié)都與電價機(jī)制建設(shè)息息相關(guān)。

其一，需要進(jìn)一步完善輸配電價。云南早在2015年就“核定輸配電價”，云南電網(wǎng)公司讓利30多億元。但從邏輯上來講，云南省的輸配電價應(yīng)該高于其他地區(qū)，因為云南電網(wǎng)區(qū)域多為山區(qū)，架線成本和平地不是一個概念，輸配電價略高是合理的。尤其是交叉補(bǔ)貼也還沒有厘清，電網(wǎng)內(nèi)部是按照電壓等級來核定的輸配電價。從邏輯上來講這中間也有交叉補(bǔ)貼。比如要想鼓勵省內(nèi)用電，送出去的成本就多攤一點(diǎn)，在省外區(qū)域的競爭力弱一點(diǎn)，電自然就留在省內(nèi);如果想多外送，省內(nèi)就高一點(diǎn)，電自然就外送，這是一個蹺蹺板效應(yīng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，目前云南往廣東送電中的省內(nèi)500千伏輸配電價為0.0915元/千瓦時，實(shí)際上此部分輸配電價過高，用于補(bǔ)貼省內(nèi)低電壓等級。

其二，市場主體進(jìn)一步擴(kuò)圍問題。云南省內(nèi)大工業(yè)用戶已有94%參與到市場化交易，如果進(jìn)一步引入商業(yè)用戶，目前面臨的困難比較多，還有很多根源上的問題沒有解決。如果不先把交叉補(bǔ)貼梳理清楚，就把商業(yè)用戶全部放開，居民用戶的低電價由誰來承擔(dān)?這個問題不解決，就無法大規(guī)模讓商業(yè)用戶進(jìn)入。一旦商業(yè)用戶進(jìn)來，交易量會發(fā)生暴增，還牽扯到平臺的更新，戶表的改造，如果不是獨(dú)立結(jié)算單位，參與市場交易又不太合適。另外還有發(fā)電計劃需要作相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)在做了優(yōu)先發(fā)電，保用戶用電，其中就包括商業(yè)用戶，如果把商業(yè)放進(jìn)來，會造成整體不平衡。到下一個監(jiān)管周期，通過輸配電價的疏導(dǎo)，可能又會抬高輸配電價，進(jìn)而影響工業(yè)用戶的用電，市場主體又不愿意。各方都有各方的利益訴求，推高輸配電價，整個用電成本又會抬高，相當(dāng)于按下葫蘆浮起瓢。所以既要扎實(shí)推進(jìn)，又要適度放開市場。

其三，現(xiàn)貨交易問題。目前云南省內(nèi)電力交易品種推廣較全，交易電量大多為清潔能源，也解決了許多問題，但也還有很長的路要走。接下來還要使交易品種更為豐富，包括國家正在開展試點(diǎn)的現(xiàn)貨交易。其實(shí)現(xiàn)貨交易對云南的意義不大，現(xiàn)貨交易的目的是發(fā)現(xiàn)價格信號，供應(yīng)緊張了，價格就上去了，反映很快。但是要實(shí)現(xiàn)它又有前提，現(xiàn)貨交易最好是在供需基本平衡的前提下來做，甚至是供不應(yīng)求的時候來做，才能發(fā)現(xiàn)價格信號。在目前供大于求的情況下，發(fā)現(xiàn)不了價格信號，價值和價格偏離太遠(yuǎn);二是現(xiàn)貨交易對于火電和氣電來說可以比較好的發(fā)現(xiàn)邊際成本，對于水電、風(fēng)電這種邊際成本較低的品種，與火電需要原料成本的品種來比，就不在一個平臺之上。所以新能源參與現(xiàn)貨交易還需要進(jìn)一步探索，不是簡單的做一個交易品種就能達(dá)成目的，除非配套有綠證和碳市場等機(jī)制，賦予了清潔能源價值之后，才能更好地發(fā)現(xiàn)價格信號。

其四，售電側(cè)改革問題。電力市場建設(shè)下一步應(yīng)該著力在售電側(cè)加強(qiáng)。在售電側(cè)，目前政策也已經(jīng)很明晰了，但是落地還不是很清楚，輸配沒有真正分開。除了工業(yè)用戶參與以外，其實(shí)還應(yīng)該形成大量的售電公司，現(xiàn)在一方面在做增量配網(wǎng)，另一方面在激活售電公司。售電一旦激發(fā)，又牽扯到市場擴(kuò)大的問題。云南省比較特殊，目前注冊的售電公司有60余家，但其中只有不到一半?yún)⑴c到實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)當(dāng)中。市場發(fā)展到一定程度，售電公司是必然產(chǎn)物，不是簡單的賣差價，而是作為抑制用戶端電價波動的防火墻，要承擔(dān)風(fēng)險。與用戶簽合同，推出一些套餐，目的是穩(wěn)定電價，售電公司的服務(wù)主要是簽訂長期合同。電價是波動的，市場也是波動的，售電公司的作用就是要抑制電價波動。工業(yè)用戶委托售電公司買電就是這個好處，要的是一個可預(yù)期的價格，所以市場中間就必須要有一個主體來緩解波動。售電公司的盈利不是差價，而是精準(zhǔn)地判斷市場的起伏，就像股票買賣一樣。所以說售電公司是綜合能源服務(wù)商，提供節(jié)能指導(dǎo)等。目前售電公司不是很活躍的原因，是目前市場沒有那么大的基礎(chǔ)，政策上也還有一些障礙。

雖然問題很多，困難也很大，很多現(xiàn)實(shí)問題是要靠改革和發(fā)展來解決問題。市場不能解決所有問題，但是市場可以疏導(dǎo)問題。最怕的就是國家政策一刀切，還有矯枉過正。比如，在云南、四川水電資源豐富的地方，對風(fēng)電和光伏也實(shí)行全額保障性消納，這樣造成了低價且同樣清潔的優(yōu)質(zhì)水電被棄掉，而去使用高價又不穩(wěn)定的風(fēng)電和光伏發(fā)電。

““政策+市場”是“云南模式”發(fā)展的核心要素”

云南電力市場建設(shè)為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的緩沖作用，為促進(jìn)清潔能源消納也發(fā)揮了重要作用。但是，目前云南省發(fā)電能力遠(yuǎn)超省內(nèi)用電需求。以2016年為例，云南省全年社會用電量大約1300億千瓦時，而云南省全年發(fā)電量總計約2500億千瓦時，這還是在火電年利用1400多小時和水電棄水情況下的發(fā)電量。短期內(nèi)，云南省電力供大于求的形勢難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，清潔能源單靠省內(nèi)消納并不現(xiàn)實(shí)，云南電力過剩問題必須要到更大的電力市場去解決。

云南省相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人士在接受記者采訪時談到,國家發(fā)改委和國家能源局近期出臺了促進(jìn)西南水電消納十條政策措施,其中一條就是要加大跨省跨區(qū)消納，這個政策落地不容易，有很多現(xiàn)實(shí)問題需要考慮，跨省跨區(qū)交易如何形成，用哪種方式來做，最核心的就是價格問題。在枯水期,兩地出現(xiàn)電價倒掛的現(xiàn)象。在云南，進(jìn)入枯水期后，省內(nèi)水電結(jié)算價格可到0.22-0.24元/千瓦時，而此時廣東電力市場交易的掛牌價會在0.20元/千瓦時左右，這樣就不會有云南發(fā)電企業(yè)去廣州電力交易市場去摘牌。

2017年以來，云南省發(fā)改委、工信委以及發(fā)電企業(yè)營銷口的負(fù)責(zé)人頻繁來往于云廣兩地，就是為了協(xié)商云南外送電量和電價。記者在走訪中了解到，今年上半年云南往廣東送電的120多億千瓦時里，因為電價問題，到11月份還沒有完成結(jié)算。據(jù)云南方面反映，這120多億千瓦時的電量，按西電東送的協(xié)議，原本部分應(yīng)由貴州給廣東送電。但上半年，貴州由于來水偏緊，為保自身供電就沒有給廣東送電。今年上半年，李克強(qiáng)總理在云南視察時指示要切實(shí)做好云南水電等清潔能源的消納工作，南方電網(wǎng)公司站在講政治的高度，決定先送電后議價，從云南調(diào)送120億千瓦時電量給廣東。

如果市場失靈，政府就需要介入并及時制定出臺相關(guān)配套政策，以貫徹落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略意圖，實(shí)現(xiàn)國家整體發(fā)展利益。云南省相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人深有感觸地說：“以省為實(shí)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及地方利益平衡的問題很難協(xié)調(diào)。要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，僅靠市場解決不了問題。電力規(guī)劃布局首先要有全國一盤棋的意識，如今國家一方面鼓勵大規(guī)模西電東送，一方面又沒有把東部市場騰出來，這就是政策自相矛盾的地方。”他認(rèn)為，那些體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略性工程，比如“三峽工程”、“西電東送”等，需要進(jìn)一步做好國家頂層設(shè)計，完善國家政策。以三峽為例，目前按國家計劃，三峽往華中、華東及南方區(qū)域的九省兩市送電。在2017年6-7月份，三峽發(fā)電還沒到滿發(fā)期，而華中、華東用電偏緊，卻仍在按原計劃電量分別給南網(wǎng)區(qū)域和華中、華東區(qū)域送電。一邊是華東電力供應(yīng)偏緊，一邊是西南水電棄水。不僅僅有省間壁壘，就是網(wǎng)與網(wǎng)之間也存在協(xié)調(diào)不暢的問題。金沙江上游的溪洛渡水電站，其左岸9臺機(jī)組并入國網(wǎng)，往浙江等華東地區(qū)送電;其右岸9臺機(jī)組并入南網(wǎng)，往廣東等南方區(qū)域送電。目前，電站內(nèi)部之間的電量調(diào)劑也非常難。在華東用電偏緊時，即使從右岸機(jī)組調(diào)節(jié)部分電量送往浙江，但事后左岸機(jī)組往往會把這部分計劃電量追回。

于2016年3月1日掛牌成立的廣州電力交易中心，主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家西電東送戰(zhàn)略，落實(shí)國家指令性計劃、地方政府間框架協(xié)議，為跨區(qū)跨省市場化交易提供服務(wù)，促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納，逐步推進(jìn)全國范圍的市場融合，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。廣州電力交易中心成立以來，在搭建交易平臺、完善交易規(guī)則、豐富交易品種和動員市場主體等方面做了大量工作，電力跨省跨區(qū)交易也取得了明顯成效。2016年促成云廣跨省電量交易100多千瓦時，2017年1-10月完成云廣跨省電量交易250多億千瓦時。但是，這個交易規(guī)模與云南外送需求還有較大的差距。其中，120多億千瓦時是通過非市場送電形式實(shí)現(xiàn)的，其余的130余億千瓦時是在廣州電力交易中心通過電力市場交易完成的。

目前，廣州電力交易中心開展跨省跨區(qū)電力交易有三種方式。第一種是發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓，即省際之間火電與水電置換。記者從廣州電力交易中心網(wǎng)站上發(fā)布的通知公告中查詢到2017年1月到7月共完成了4單交易，其中4月完成兩單交易，共計95.5萬千瓦時;5月完成一單交易，20萬千瓦時;7月完成一單交易，2400萬千瓦時。第二種方式是集中競價方式，目前廣東省內(nèi)37家發(fā)電企業(yè)和云南省內(nèi)16家發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場，但廣東省還沒有放開工業(yè)用戶進(jìn)入?yún)^(qū)域市場，所以這種交易方式?jīng)]法開展。第三種方式是掛牌交易，2017年上半年基本沒有實(shí)現(xiàn)交易，進(jìn)入主汛期后云南水電成功摘牌130余億千瓦時。據(jù)廣州電力交易中心消息，目前正就放開適量工業(yè)用戶進(jìn)入?yún)^(qū)域電力交易市場與廣東省政府相關(guān)部門協(xié)商。

市場經(jīng)濟(jì)是逐利經(jīng)濟(jì)，在哪里能夠?qū)崿F(xiàn)利益就到哪里去。拿云南和廣東來說，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，云南一度電產(chǎn)生7元多的經(jīng)濟(jì)收益，而廣東可以產(chǎn)生20多元的經(jīng)濟(jì)收益，邏輯上將西電東送是合理的。因此無論是從更大范圍來優(yōu)化配置電力資源的角度看，還是從市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性看，一方面亟需盡快理順區(qū)域電價形成機(jī)制;另一面在市場機(jī)制發(fā)揮不了作用的時候，就應(yīng)該發(fā)揮國家宏觀調(diào)控和國家政策的強(qiáng)制性作用，以確保國家戰(zhàn)略的實(shí)施和國家整體利益的實(shí)現(xiàn)。

既然是改革，就沒有教科書，沒有范本規(guī)范我們的每一步怎么走，需要我們不停地探路。作為探路先鋒的云南電改，在過去兩年里通過務(wù)實(shí)苦干和開拓創(chuàng)新探索出了許多寶貴的經(jīng)驗，比如云南電力市場規(guī)則中的許多條款被收入國家制定出臺的《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》。當(dāng)前，電力體制改革正步入深水區(qū)，我們會面臨更加復(fù)雜、更加尖銳的新問題和新矛盾，“云南模式”同樣需要在新的電改實(shí)踐中不斷充實(shí)完善并走向更加成熟。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年11期

原標(biāo)題:解析電改“云南模式”