從電力系統(tǒng)市場(chǎng)化運(yùn)行的特點(diǎn)看，行政和市場(chǎng)這對(duì)矛盾關(guān)系，主要體現(xiàn)在電力規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)之間的合理定位、職責(zé)界定等方面。處理好兩者的辯證關(guān)系，發(fā)揮好兩只手作用，既有利于國(guó)家能源電力戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)，保障市場(chǎng)秩序，也有利于市場(chǎng)效率和服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。

 

 

電力規(guī)劃既是貫徹能源發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的必然要求，也是統(tǒng)籌兼顧中央與地方、電力與其他能源之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。處理好中央與地方、發(fā)電與電網(wǎng)、各種電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃更是不可或缺的手段。電力是同時(shí)具有商品和公共服務(wù)雙重性屬性的特殊產(chǎn)品，因此處理好電力市場(chǎng)和行政規(guī)劃的辯證關(guān)系體現(xiàn)在：一方面市場(chǎng)能夠發(fā)現(xiàn)供需平衡和價(jià)格信號(hào)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制挖掘潛力、降低成本、強(qiáng)化企業(yè)管理，促進(jìn)科技創(chuàng)新，因而能引導(dǎo)行政規(guī)劃更加貼近市場(chǎng)的需要；另一方面規(guī)劃則能有效促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和公共服務(wù)政策的貫徹落實(shí)，有利于打破市場(chǎng)壁壘，克服市場(chǎng)單純以?xún)r(jià)格為導(dǎo)向、以利益為驅(qū)動(dòng)的不足，有利于電力公共服務(wù)和普遍服務(wù)職能的具體落實(shí)。顯然，這兩方面都是保證電力行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

 

 

如市場(chǎng)一價(jià)出清還是多價(jià)出清好，如何保障可再生能源的上網(wǎng)收購(gòu)，輔助服務(wù)價(jià)格與品種怎么設(shè)計(jì)等直接關(guān)系到市場(chǎng)的運(yùn)行效率。另外，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右等各項(xiàng)目標(biāo)，顯然需要產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制的密切結(jié)合。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)的逐步完善，在逐步合理消化歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，完善各種電力交易規(guī)則、合理設(shè)計(jì)交易品種，處理好歷史沉淀成本和未來(lái)發(fā)展要求、中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)關(guān)系，及時(shí)解決合同執(zhí)行偏差等管理問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

 

根據(jù)當(dāng)前試點(diǎn)的情況看，一些地方市場(chǎng)交易品種繁多，如市場(chǎng)化電量品種設(shè)有大用戶(hù)直供電、水火替代、自備電廠停發(fā)替代、富裕電量、外送電量、留存電量等多個(gè)品種。個(gè)別省內(nèi)的各地區(qū)也制定各類(lèi)電力市場(chǎng)品種，據(jù)調(diào)研最多的一省多達(dá)二十多種，這就容易導(dǎo)致價(jià)格體系混亂。調(diào)研中我們還了解到，由于歷史沿革，不少地方直供區(qū)與躉售區(qū)電力價(jià)格不同；一些地區(qū)對(duì)某些企業(yè)限量限價(jià)、某些企業(yè)卻量?jī)r(jià)都不限；一些地方設(shè)有富裕電量、獎(jiǎng)勵(lì)電量，而留存電量則沒(méi)有納入統(tǒng)一市場(chǎng)交易；一些地區(qū)還設(shè)有電力精準(zhǔn)扶持企業(yè)和一般直供企業(yè)。之所以出現(xiàn)上述情況，與地方電力建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的政策路徑依賴(lài)、市場(chǎng)機(jī)制未完善、地方行政立足自身利益實(shí)行行政干預(yù)有直接關(guān)系。應(yīng)該通過(guò)試點(diǎn)簡(jiǎn)化交易品種，讓市場(chǎng)主體通過(guò)逐步過(guò)渡的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易電量、交易競(jìng)價(jià)在同一市場(chǎng)規(guī)則下運(yùn)行的必然要求。同時(shí)，應(yīng)該立足長(zhǎng)期市場(chǎng)來(lái)考慮市場(chǎng)機(jī)制的合理設(shè)計(jì)，使市場(chǎng)參與主體對(duì)價(jià)格能夠產(chǎn)生合理的預(yù)期。

 

 

有效、有序的電力市場(chǎng)，離不開(kāi)監(jiān)管能力的同步建設(shè)和及時(shí)推進(jìn)。有效監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)模型和交易品種設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開(kāi)放程度、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管成本、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)密切相關(guān)。

 

市場(chǎng)放得開(kāi)與管得住是一對(duì)同步的、互不相離的辯證關(guān)系。當(dāng)前在試點(diǎn)階段對(duì)準(zhǔn)入市場(chǎng)主體進(jìn)行電壓等級(jí)、用電量、資本金限制、誠(chéng)信約束十分必要。準(zhǔn)入門(mén)檻和條件是保證市場(chǎng)有序、健康發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)年小煤窯到處開(kāi)花，不僅不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)采、有效競(jìng)爭(zhēng)，更讓安全監(jiān)管力不從心，導(dǎo)致安全隱患異常突出。電力用戶(hù)的正常供電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，因此準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)既要考慮市場(chǎng)主體的參與程度，以便產(chǎn)生有效、有序競(jìng)爭(zhēng)，也需考慮政府行政監(jiān)管自身的人力、物力、財(cái)力成本和技術(shù)、信息數(shù)據(jù)的積累情況。與此同時(shí)，大力加強(qiáng)行業(yè)自律管理和誠(chéng)信體系建設(shè)，也是減少監(jiān)管成本、形成市場(chǎng)有效監(jiān)管體系的重要手段。

 

監(jiān)管能力建設(shè)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)交易模型與品種設(shè)計(jì)、信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用同步推進(jìn)。今后互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)將在未來(lái)的調(diào)度運(yùn)行、交易成本分析、電網(wǎng)成本監(jiān)管中起到人工無(wú)法替代的重要作用。增量配電網(wǎng)放開(kāi)以后，如何保證地方政府與中央政府的電力規(guī)劃相銜接、各級(jí)地方政府配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)布與滾動(dòng)調(diào)整如何規(guī)范程序、規(guī)劃項(xiàng)目如何保證公平地選擇業(yè)主也都是今后市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。監(jiān)管不能到位，市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置資源的功能也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

 

 

系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為一個(gè)系統(tǒng)的整體行為取決于其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用。當(dāng)子系統(tǒng)之間相互作用較大時(shí)，其各自的獨(dú)立性較小，此時(shí)其系統(tǒng)在宏觀整體上呈現(xiàn)出有序化特征。反之，當(dāng)子系統(tǒng)之間相互作用較小，子系統(tǒng)在系統(tǒng)內(nèi)部具有較強(qiáng)的獨(dú)立性時(shí)，它們便類(lèi)似原子運(yùn)動(dòng)那樣處于雜亂無(wú)章的“熱運(yùn)動(dòng)”狀態(tài)。宏觀上由于內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，整體就會(huì)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。協(xié)同學(xué)原理也指出，系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作會(huì)產(chǎn)生序參量，序參量之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成自組織結(jié)構(gòu)。因此，協(xié)同與合作是形成任何系統(tǒng)有序的自組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在根據(jù)，而這里序參量之間的協(xié)同合作與競(jìng)爭(zhēng)決定著系統(tǒng)從無(wú)序到有序的演化進(jìn)程。因此電力體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，電力系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的相互作用則必然由原來(lái)的審批電價(jià)和計(jì)劃上網(wǎng)電量作為系統(tǒng)序參量向以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)電量電價(jià)作為序參量轉(zhuǎn)變。同時(shí)電力規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成本定額管理等依然是電力系統(tǒng)運(yùn)行有序運(yùn)行的重要序參量。

 

電力市場(chǎng)既是電力企業(yè)之間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，挖掘潛力、降低成本、促進(jìn)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰的過(guò)程；同時(shí)也是一個(gè)互相學(xué)習(xí)、影響、啟發(fā)和彼此促進(jìn)、合作、共享的過(guò)程。沒(méi)有合作的競(jìng)爭(zhēng)必然是無(wú)序和短視的，最終也必然是浪費(fèi)和低效的；同樣，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的合作，則必然失去活力和動(dòng)力，甚至走向當(dāng)年計(jì)劃壟斷的老路，出現(xiàn)電力短缺、低效和落后的局面。那么當(dāng)前電力系統(tǒng)內(nèi)部如何處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的辯證關(guān)系呢？我們認(rèn)為充分認(rèn)識(shí)行業(yè)利益的客觀存在、加強(qiáng)行業(yè)的自律管理、反映行業(yè)的合理訴求、自覺(jué)維護(hù)行業(yè)利益和行業(yè)形象，高度重視行業(yè)信息、數(shù)據(jù)等共享是實(shí)現(xiàn)合作基礎(chǔ)上的有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。

 

電力具有商品與公共品兩重性。因此離開(kāi)了行業(yè)自身的利益來(lái)談發(fā)展、談服務(wù)必然是無(wú)源之水。去年我國(guó)電力供需矛盾加劇，不少省份計(jì)劃電量放開(kāi)過(guò)快，電煤價(jià)格又出現(xiàn)飛漲，在節(jié)能減排改造任務(wù)繁重的情況下，廣大電力企業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)壓力。因此及時(shí)、合理反映行業(yè)的利益訴求，通過(guò)政府適當(dāng)調(diào)整電力發(fā)展項(xiàng)目和上游煤炭去產(chǎn)能政策，有序放開(kāi)計(jì)劃電量，加大農(nóng)網(wǎng)改造等一些薄弱環(huán)節(jié)的資金支持，才能為電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。

 

電力又是技術(shù)密集型行業(yè)。電力的安全、高效運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性支撐，需要電力調(diào)度條例的硬約束。電力又是資金密集型產(chǎn)業(yè)，巨額的資金投資離開(kāi)定額管理，投資無(wú)法預(yù)決算，成本也無(wú)從監(jiān)管，所以尊重行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，是促進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)和平臺(tái)，離開(kāi)這些行業(yè)的基礎(chǔ)管理和平臺(tái)，所謂的有序、有效競(jìng)爭(zhēng)則必然無(wú)從談起。

 

電力還是巨大的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)，必須遵循網(wǎng)絡(luò)的一般規(guī)律。具體表現(xiàn)在電力發(fā)展和安全運(yùn)行離不開(kāi)統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一規(guī)劃，電源安全與電網(wǎng)安全密切相關(guān)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)通過(guò)對(duì)行業(yè)整體的數(shù)據(jù)挖掘、存儲(chǔ)、分析和共享，還將為行業(yè)提升規(guī)劃水平和運(yùn)行效率，為用戶(hù)提升服務(wù)水平、為企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)提供最重要的支撐平臺(tái)。

 

隨著參與一帶一路建設(shè)和實(shí)施走出去戰(zhàn)略，廣大電力企業(yè)如何通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織，共享項(xiàng)目所在國(guó)的自然資源和經(jīng)濟(jì)、法律、電力系統(tǒng)情況等諸多信息、技術(shù)和人脈，如何在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中遵循自己的行規(guī)行約，構(gòu)建命運(yùn)共同體，也是我國(guó)電力行業(yè)適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。

 

綜上所述，系統(tǒng)和辯證的思考分析，將有利于我們積極化解電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)過(guò)程中的各類(lèi)矛盾，有助于我們主動(dòng)把握電力行業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的自組織和自演化規(guī)律，也必將為我們積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)提供重要的認(rèn)識(shí)論工具和強(qiáng)大的思想武器。

 

（作者系中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任）

 

原標(biāo)題:獨(dú)家|游敏：積極化解電改試點(diǎn)中的困難和矛盾