以“六抓六化”為核心，著力解決人員裝備配置不足、現場管控薄弓§等發(fā)展問題，實現了配網不停電作業(yè)“模式一體化、制度規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、裝備精良化、培訓多樣化、考評系統(tǒng)化”的管理模式，提高了管理效率和供電服務水平，取得了較好的經濟效益和社會效益。

基于三角平衡模型的配網不停電作業(yè)展體系建立

國網山東省電力公司運維檢修部 任志剛 胡朝貞 任杰 文艷 孟海磊 左新斌張世棟 馮璨 高永強 劉明林 房牧 趙辰宇 董嘯 李建修 劉文華 倪廣魁 隗笑 王威 李金寶 徐囂 付向東

一、基于三角平衡模型的配網不停電作業(yè)發(fā)展體系建設的內涵和主要做法

國網山東省電力公司圍繞如何“安全、高效、規(guī)范、有序”推進配網不停電作業(yè)實施，廣泛調研、認真總結，全面梳理各個管理環(huán)節(jié)，以配電網建設需求為內核，平衡發(fā)展管理、人員及裝備要素，構建基于三角平衡模型的配網不停電作業(yè)發(fā)展體系，如圖1所示。該體系面向配電網的建設需求，將配網不停電作業(yè)發(fā)展要素劃分為組織管理、裝備水平與人員技能，并輔以規(guī)范、資金、業(yè)務三大外圍要素，按規(guī)范配置資金，以資金支撐業(yè)務，以規(guī)范服務業(yè)務，實現各要素之間協(xié)調發(fā)展。

該體系架構中組織管理為配網不停電作業(yè)中樞，裝備水平是硬件基礎，人員和技能是開展不停電作業(yè)的關鍵要素。外圍三要素中，規(guī)范是整個發(fā)展模型的關鍵點和出發(fā)點，資金是專業(yè)發(fā)展的基礎，業(yè)務水平是發(fā)展的最終落腳點，直接面向建設需求。根據城市不同發(fā)展階段對供電可靠性及服務質量的要求差異，內核區(qū)域隨之擴大/縮小，外區(qū)域三大發(fā)展要素也應隨之變化。若三要素發(fā)展滯后，則不能滿足配電網建設需求，若三要素超前發(fā)展，雖會給配電網建設需求留有足夠的空間，但勢必會造成資源浪費。

公司充分分析當前配網發(fā)展及專業(yè)發(fā)展現狀，遵循平衡發(fā)展理念，以“六抓六化”為核心，著力解決人員裝備配置不足、作業(yè)水平不高、現場管控薄弱等發(fā)展問題，實現了配網不停電作業(yè)“模式一體化、制度規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、裝備精良化、培訓多樣化、考評系統(tǒng)化”的卓越管理模式，提高了管理效率和供電服務水平，取得了較好的經濟效益和社會效益。主要做法如下：

(一)抓頂層設計，構建“區(qū)域協(xié)作，市縣一體”管理模式

1.遵循上下貫通、橫向協(xié)同、指揮順暢、運作高效的原則，建立適應山東公司的。“區(qū)域協(xié)作，市縣一體”的配網不停電作業(yè)體系架構：以省公司運維檢修部為專業(yè)歸口管理部門，省電科院為技術支撐單位，依托4個區(qū)域作業(yè)中心，分片區(qū)開展需旁路作業(yè)裝備配合的lOkV復雜不停電項目協(xié)同作業(yè);市公司帶電作業(yè)室負責集約調配所轄縣域帶電作業(yè)站專業(yè)資源，統(tǒng)一開展所轄區(qū)域配網不停電作業(yè)。

“區(qū)域協(xié)作、市縣一體”體系，集約了人力、裝備、技術等資源，規(guī)范了業(yè)務界面和管控流程，開創(chuàng)了管理新思路，為全省不停電作業(yè)有序發(fā)展提供了可靠保障。

2.健全“大檢修”體系，全部市公司成立帶電作業(yè)室/中心，提升安全管控水平，增強縱向延伸和橫向協(xié)同能力，做實專業(yè)化管理。落實崗位責任制，公司運檢部配備專職責任人，全省17個市公司均設置專職或兼職的專責人，明確管理職責和工作要求，全力推動配網不停電作業(yè)發(fā)展與應用。

3.遴選省內帶電作業(yè)專業(yè)技術人員成立公司配網不停電作業(yè)協(xié)作組，深度參與全省配網不停電作業(yè)相關制度標準修訂、現場作業(yè)安全質量督查、作業(yè)水平評估、數據核查、技術交流及項目培訓等工作，全面支撐全省配網不停電作業(yè)工作深入開展。7

(二)抓制度管理，實現標準流程的規(guī)范化執(zhí)行

1.編制下發(fā)《國網山東省電力公司配網不停屯作業(yè)實施規(guī)范》等7項管理制度，保障了職責、流程、制度、標準、考核“五位一體”機制的協(xié)調統(tǒng)一、高效運轉。組織省內專家編寫出版《配網不停電作業(yè)標準化作業(yè)指導書》、《配網不停電作業(yè)現場違章100條》等5套專業(yè)書籍，錄制典型項目標準化作業(yè)視頻教材17套，印發(fā)國家電網公司第一份標準化作業(yè)流程圖，對指導全省專業(yè)培訓、規(guī)范作業(yè)流程、保障工作安全起到了突出作用。

2.強化計劃剛性管理，加大不停電作業(yè)管控力度

(1)區(qū)域協(xié)同月計劃。按照“區(qū)域協(xié)作”模式，公司運檢部統(tǒng)一組織跨區(qū)域作業(yè)，實行月計劃制度。2016年，完成區(qū)域協(xié)同作業(yè)54次，切實減少客戶停電，降低客戶投訴率。通過協(xié)同作業(yè)與專業(yè)交流，拓展了不停電作業(yè)項目實施廣度，實現了技術、資源的共享，提高了專業(yè)管理力度，促進了配網不停電作業(yè)整體水平的提升。

(2)市縣聯動周計劃。按照“市縣一體”模式，市公司運檢部統(tǒng)一組織開展所轄區(qū)域作業(yè)，實行周計劃制度。市公司常態(tài)化統(tǒng)籌所轄縣城不停電作業(yè)。通過協(xié)同作業(yè)，實現了作業(yè)資源從分散型到集約型的轉變，專業(yè)管理從粗放型到精益型的轉變，帶電作業(yè)縣域全覆蓋，大幅提升了縣域帶電作業(yè)站作業(yè)能力。

(3)產格執(zhí)行停電計劃審查制度。各帶電作業(yè)室(中心)遵循“能帶不停”原則，嚴格審查月度停電計劃，設備停電必須說明充分的理由，并履行簽字確認手續(xù)，最大限度拓展了帶電作業(yè)深度，減少了客戶不必要停電，增供擴銷效果顯著，客戶停電感知明顯降低。

(4)嚴格工程可研、設計及施工方案審查。對新建、改造、大修、業(yè)擴等項目，從可研、初設開始，加強方案審查，充分考慮今后設備運維、檢修的不停電實施，從源頭控制設備停電，最大限度降低客戶的停電感知。

(三)抓隊伍建設，培養(yǎng)服務優(yōu)質的專業(yè)化力量

1.全省配網不停電作業(yè)隊伍由32個城市班組和98個縣域作業(yè)站組成，從事配網不停電作業(yè)人員達到1158人，平均年齡34歲，持證人員988人，作業(yè)人員持證率100%。按照學歷構成，高級技師42人，技師263人，高級工399人，中級工170人，初級工284人;按照從業(yè)年限，3年及以下228人，3-5年276人，5-10年256人，10年及以上398人;初步打造了年輕化、知識化、專業(yè)化的配網不停電作業(yè)隊伍。

2.建立市縣一體人員信息臺賬，統(tǒng)一管理人員資質證書，開展作業(yè)人員作業(yè)能力評估，及時掌握人員信息，確保人員變動可控、在控、能控，保障了隊伍穩(wěn)定，避免人員混崗、流失等情況的發(fā)生。

3.下發(fā)《客戶導向型服務全流程考核實施意見》，構建客戶導向型“大服務”機制，強化“以客戶為導向”，規(guī)范業(yè)擴項目不停電接火計劃流程管理，將業(yè)擴接火計劃由月計劃調整為周計劃，自上而下貫徹“大服務”意識，從思想認識到工作執(zhí)行上達到高度統(tǒng)一。

4.印發(fā)《崗位績效工資實施方案》，實施不停電作業(yè)特殊崗位津貼，采取雙向選擇機制選拔人才，提高了作業(yè)人員工作積極性，為吸收責任心強、高學歷人才提供有利條件，確保隊伍穩(wěn)定發(fā)展。

(四)抓裝備提升，打造更高更強的精良化武器

1.加強基礎設施建設和車輛裝備配置，拓寬資金渠道，合理利用大修、零購資金，統(tǒng)一車輛、庫房、工器具技術要求，統(tǒng)一組織實施。2016年實施169項大修項目，購置絕緣斗臂車83臺，維修臨沂、菏澤等公司庫房112座，完善辦公場所20處。

2.積極組織特種車輛“黃改綠”問題調研，研討多種解決措施，濱州、聊城、煙臺公司4臺絕緣斗臂車成功“黃改綠”，延長了車輛使用壽命，實現了車輛二次服役，為持續(xù)安全的開展作業(yè)提供了支撐。

3.加強軟硬件建設，抒造全省一流的專業(yè)培訓基地。省大檢修(輸、配電帶電作業(yè))實訓基地2016年5月份順利通過國家電網省公司級輸電、配電帶電作業(yè)實訓基地資質認證。下一步實訓基地將擔負全省輸電帶電作業(yè)培訓，以及配網不停電簡單項目培訓和資質考核工作，為擴大隊伍規(guī)模、提升隊伍素質提供堅強保障和支撐。

4.規(guī)范專業(yè)裝備的試驗管理。公司貫徹落實國網公司配網不停電作業(yè)發(fā)展各項決策部署，圍繞“本質安全、優(yōu)質服務”兩個核心，在大力推進專業(yè)發(fā)展的同時，國網系統(tǒng)內率先建成配網不停電作業(yè)區(qū)域式試驗中心。依托省電科院技術支撐能力，按照區(qū)域輻射原則，建成含濟南、濰坊、煙臺、濟寧、臨沂、菏澤等六個區(qū)域試驗中心，各試驗中心在省電科院監(jiān)督指導下定期對區(qū)域內專業(yè)裝備進行規(guī)范試驗，為現場作業(yè)提供裝備保障。

(五)抓項目培訓，拓展創(chuàng)新創(chuàng)效的多樣化平臺

1.加強以取證復證為平臺的基礎培訓。按照“十三五”配網不停電專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，超前考慮次年取證復證培訓需求，不斷補充鮮血血液到隊伍中來，同時，利用濟寧實訓基地開展針對性培訓，2016年組織開展了6期絕緣桿作業(yè)法項目培訓，培訓縣域帶電作業(yè)站人員共計300余人次，提升整體作業(yè)水平。

2.組織以競賽交流為平臺的技能培訓。協(xié)同山東省總工會聯合舉辦10千伏架空配電線路帶電作業(yè)技能競賽，激勵船陜隊伍建設，選拔培養(yǎng)責任心強、專業(yè)水平高的業(yè)務骨干，有效提升人員技能水平、工作積極性及團隊協(xié)作能力，為各地市公司作業(yè)技能的提升奠定了人才基礎，達到了以賽促培、以培促干的目標。

3.開拓以創(chuàng)新實踐為平臺的進階培訓。以煙臺公司李紅新勞模創(chuàng)新工作室為引領，在全省開展工器具及作業(yè)方法創(chuàng)新，建成創(chuàng)新工作室17個，發(fā)明工器具及作業(yè)方法30余種，其中27余項創(chuàng)新成果獲得國家實用新型專利，實現了技術資源共享，提升了作業(yè)效率，減輕了勞動強度，降低了作業(yè)風險，營造了“人人想創(chuàng)新、人人能創(chuàng)新”的良好氛圍。

4.強化以視頻監(jiān)控為平臺的安全管控。搭建“市縣一體”配網不停電作業(yè)視頻監(jiān)控平臺，實現帶電作業(yè)室(中心)對工作現場實時監(jiān)控、指導、記錄，加強作業(yè)現場安全管控。開發(fā)帶電作業(yè)視頻評價系統(tǒng)，每月組織各地市班組拍攝上傳標準化作業(yè)視頻，按照評分細則對隨機分配的其他單位視頻進行評價，并組織省內專家對評價情況逐一審核，提升現場作業(yè)的規(guī)范性。

5.開展以現場作業(yè)大講堂為平臺的技能交流。建立地市縣域作業(yè)入員交流機制，組織開展標準化作業(yè)觀摩和現場大講堂活動，每月各地市公司抽取一個縣公司，結合實際現場帶電作業(yè)，進行規(guī)范化帶電作業(yè)展示，其它縣公司帶電作業(yè)人員進行觀摩學習，組織專家進行點評和評估，促進縣公司間的交流與學習，快速提升縣公司帶電作業(yè)人員作業(yè)規(guī)范性和標準化。

(六)抓對標考評，形成有序發(fā)展的系統(tǒng)化機制

1.加強對標引領作用，按照專業(yè)發(fā)展方向和短板補強措施合理設置指標，將作業(yè)班組人員配置數量和年平均作業(yè)次數納入績效考核，促進作業(yè)隊伍發(fā)展壯大，作業(yè)人員承載力同步提升。

2.健全績效考核機制，將配網不停電作業(yè)納入同業(yè)對標及班組對標，建立市公司運檢部、帶電作業(yè)室(中心)、帶電作業(yè)站三級指標管控體系，市公司帶電作業(yè)室(中心)全面參與帶電作業(yè)站人員績效考評，實施月度通報、季度考核。

三、基于三角平衡模型的配網不停電作業(yè)發(fā)展效果

(一)管理水平全面提升，切實融入配網運檢業(yè)務

堅持“能帶不停”理念，規(guī)范配岡不停電作業(yè)管理，均衡各單位專業(yè)發(fā)展，從根本上確定了配網不停電作業(yè)檢修模式。2016年公司系統(tǒng)17個市公司均具備全項目作業(yè)能力，一、二類作業(yè)項目縣域覆蓋率100%，三、四類作業(yè)項目縣城覆蓋率55%，全省不停電作業(yè)化率達到70.81%，同比增長7.8%，其中帶電消缺1.46萬次，配合搶修作業(yè)0.31萬次，配合配電工程15.33萬次，配合客戶工程1.79萬次，配網不停電作業(yè)切實融入配網運檢全業(yè)務。

(二)作業(yè)能力持續(xù)加強，力促可靠供電能力提升

以全區(qū)域、全時段、全類型作業(yè)為目標，實現“市縣一體，區(qū)域協(xié)作”的作業(yè)模式流暢運轉，人員力量及裝備水平全面提高。2016年全省開展配網不停電作業(yè)18.89方次，全市減少停電731.61萬時戶，多供電量54204.63萬千瓦時，為供電可靠性提升貢獻0.115個百分點，創(chuàng)造了顯著的經濟效益。

(三)主動服務不斷深化，保障服務能力持續(xù)優(yōu)化

強化“以客戶為導向”，業(yè)擴、消缺、檢修等全面實施不停電作業(yè)，2016年，全省10千伏線路故障停運率同比下降33.8%，非計停同比下降57.8%，客戶報裝帶電接火率達98.3%，全年新聞報道不停電作業(yè)320余條，客戶滿意度大幅提升，展示了公司優(yōu)質服務正能量，塑造了良好的企業(yè)形象。

(四)全面實施不停電作業(yè)，助力世界一流配電網建設

山東公司在青島世界一流城市配電網建設過程中，充分發(fā)揮配網不停電作業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，著力推行“配網檢修方式升級換代”，2017年以來青島公司開展作業(yè)13197次，減少停電59.73萬時戶，供電可靠性達到99.988%，率先實現全市帶電接火率100%.核心區(qū)域帶電作業(yè)化率達到100%。